各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)企業(yè)：
為進(jìn)一步完善我省建筑工程質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)，我廳起草了《關(guān)于試點(diǎn)推行湖南省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的通知（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)向你單位征求意見(jiàn)，請(qǐng)于2020年11月10日前將書(shū)面修改意見(jiàn)蓋章后反饋我廳建筑管理處，并將修改建議電子版發(fā)送至指定郵箱。
試點(diǎn)地區(qū)以外的市州，如需開(kāi)展試點(diǎn)工作的，請(qǐng)與我廳建筑管理處聯(lián)系。
聯(lián)系人：莫鑫海，聯(lián)系電話：0731-88950060、88950063（傳真）
電子郵箱：178253020@qq.com。
附件：關(guān)于試點(diǎn)推行湖南省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的通知（征求意見(jiàn)稿）
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年10月29日
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關(guān)于試點(diǎn)推行湖南省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的通知
（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕36號(hào)）和《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省人力資源和社會(huì)保障廳中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)湖南監(jiān)管局關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域開(kāi)展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》（湘建建函〔2019〕260號(hào)）等文件要求，我廳決定在部分市州試點(diǎn)推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府有關(guān)提升工程品質(zhì)決策部署，以“工程質(zhì)量各方主體責(zé)任不變”和“風(fēng)險(xiǎn)防控到位、費(fèi)率設(shè)置合理、理賠便捷及時(shí)”為基本原則，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、先行先試、逐步推廣”的方式，試點(diǎn)推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，逐步健全工程質(zhì)量保險(xiǎn)相關(guān)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)參與建設(shè)工程質(zhì)量管理的重要作用，建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)與工程質(zhì)量管理、工程品質(zhì)提升、工程質(zhì)量保修相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制。
（二）工作目標(biāo)
通過(guò)在部分市州試點(diǎn)推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，探索建立工程質(zhì)量管理新機(jī)制和工程質(zhì)量保障新體系，進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，有效消除住宅工程質(zhì)量通病，提升住宅工程質(zhì)量水平，提高居住品質(zhì)，增強(qiáng)住宅工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，逐步形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，為全省全面推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。
二、組織實(shí)施
（一）試點(diǎn)范圍及時(shí)間
在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、衡陽(yáng)等市州選擇新建保障性住房和商品住宅率先試點(diǎn)推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他市州參與試點(diǎn)。
試點(diǎn)工作自本通知正式發(fā)布之日起實(shí)施，時(shí)限為三年。試點(diǎn)期間，若國(guó)家出臺(tái)新的工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)政策，則按國(guó)家政策執(zhí)行。
（二）推行模式
試點(diǎn)期間，試點(diǎn)地區(qū)新建保障性住房必須投保住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。試點(diǎn)地區(qū)新建商品住宅采取工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度與按照《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的物業(yè)保修金制度并軌運(yùn)行的推行模式。試點(diǎn)地區(qū)采用住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)模式的，建設(shè)單位無(wú)需向房地產(chǎn)管理部門(mén)繳存物業(yè)保修金。
選擇投保有等待期工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)責(zé)任自等待期結(jié)束之日起算，等待期為工程竣工驗(yàn)收合格后兩年，等待期出現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題（包括業(yè)主、物業(yè)公司、保險(xiǎn)公司發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量問(wèn)題），由施工單位負(fù)責(zé)保修。建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定預(yù)留施工單位工程款作為工程質(zhì)量保證金。
選擇投保無(wú)等待期工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)責(zé)任自工程交付查驗(yàn)合格之日開(kāi)始起算，交付查驗(yàn)期限為6個(gè)月（自工程竣工驗(yàn)收合格建設(shè)單位通知業(yè)主收房之日開(kāi)始起算）。交付查驗(yàn)合格之前發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題由施工單位負(fù)責(zé)整改到位。建設(shè)單位應(yīng)與施工單位在合同中約定，適當(dāng)預(yù)留施工單位工程款（工程合同總額的1%左右）作為工程交付查驗(yàn)質(zhì)量保證金，并在交付查驗(yàn)合格后五個(gè)工作日內(nèi)予以支付；施工單位應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)由建設(shè)單位代繳。
工程項(xiàng)目已出售部分由業(yè)主在收房時(shí)進(jìn)行交付查驗(yàn)，公共區(qū)域和未出售部分由保險(xiǎn)公司進(jìn)行交付查驗(yàn)，已出售但業(yè)主未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收房的由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)進(jìn)行交付查驗(yàn)。
住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作采取共保方式推行。為確保我省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利快速推進(jìn)，試點(diǎn)期間，采用新時(shí)期我省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)共保體承擔(dān)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)服務(wù)工作（共保體成員單位不愿參與或因其他原因不能參與的，可放棄參與本次試點(diǎn)），由共保體主承保公司牽頭負(fù)責(zé)承保、風(fēng)險(xiǎn)管理、理賠、平臺(tái)建設(shè)等工作。
（三）平臺(tái)支持
共保體主承保公司要建立全省工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)服務(wù)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的承保、理賠、風(fēng)險(xiǎn)管理等進(jìn)行信息化管理，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)定期進(jìn)行分析評(píng)估提供平臺(tái)支撐。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理功能，將結(jié)果應(yīng)用于信用評(píng)價(jià)和保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)，同時(shí)為我省建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)提供參考依據(jù)。
（四）監(jiān)督指導(dǎo)
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)湖南監(jiān)管局以及試點(diǎn)地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，并對(duì)保險(xiǎn)公司、參建主體的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，建立共保體成員公司考核評(píng)價(jià)機(jī)制（詳見(jiàn)附件1），考核評(píng)價(jià)結(jié)果將作為共保體承保份額調(diào)整及共保體成員變動(dòng)的依據(jù)。
三、保險(xiǎn)產(chǎn)品
（一）保險(xiǎn)內(nèi)涵
湖南省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)是針對(duì)我省區(qū)域內(nèi)新建住宅工程在保險(xiǎn)范圍和保險(xiǎn)期限內(nèi)出現(xiàn)的因工程質(zhì)量潛在缺陷導(dǎo)致的建筑物損壞，由保險(xiǎn)公司履行修復(fù)或賠償義務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)。
（二）承保范圍和期限
在正常的使用條件下，住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的承保范圍和期限為：
1．地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，責(zé)任期限為10年；
2．保溫工程和防水工程，責(zé)任期限為5年；
3．供熱與供冷系統(tǒng)工程，電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝工程，墻面、頂棚抹灰層工程，裝修工程，責(zé)任期限為2年。
（三）費(fèi)率確定
1．設(shè)計(jì)原則
基準(zhǔn)費(fèi)率：根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策要求，綜合考慮物業(yè)保修期維修成本、工程質(zhì)量保證金利息成本和物業(yè)保修金利息成本等因素，確定工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率（詳見(jiàn)附件2）。
浮動(dòng)費(fèi)率：為充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率的價(jià)格杠桿作用，推動(dòng)投保企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量主體責(zé)任，根據(jù)建筑施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)及項(xiàng)目考評(píng)情況、施工單位賠付情況、BIM技術(shù)應(yīng)用情況以及監(jiān)理、檢測(cè)等單位選擇情況等建立費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制（詳見(jiàn)附件3）。
2．保費(fèi)計(jì)算方式
保費(fèi)=住宅工程總造價(jià)×費(fèi)率；費(fèi)率=基準(zhǔn)費(fèi)率×費(fèi)率浮動(dòng)調(diào)整系數(shù)。
（四）參保與理賠
1．參保規(guī)定
建設(shè)單位應(yīng)在辦理項(xiàng)目施工許可手續(xù)之前，與保險(xiǎn)公司簽訂住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)合同。
選擇投保有等待期工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的，建設(shè)單位應(yīng)在簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)，一次性支付合同約定的保費(fèi)。
選擇投保無(wú)等待期工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的，保費(fèi)由建設(shè)單位分兩期繳納，第一期為建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)，在簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)繳納；第二期為施工單位應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)，在工程竣工驗(yàn)收合格后五個(gè)工作日內(nèi)由建設(shè)單位代繳，并從施工單位工程結(jié)算款中扣除。
2．理賠規(guī)定
保險(xiǎn)公司對(duì)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)約定的質(zhì)量缺陷損失負(fù)有先行賠償義務(wù)，對(duì)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或不按工程設(shè)計(jì)圖紙施工所造成的工程質(zhì)量事故，保險(xiǎn)公司有權(quán)依法對(duì)質(zhì)量缺陷的責(zé)任單位（勘察、設(shè)計(jì)、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商）實(shí)施代位追償。被保險(xiǎn)人及相關(guān)各方應(yīng)予以協(xié)助配合。
因法律法規(guī)或合同約定應(yīng)由勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等責(zé)任方承擔(dān)的法律責(zé)任，并不因投保住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)而免責(zé)（具體承保理賠服務(wù)方案詳見(jiàn)附件4）。
因住宅工程使用人使用不當(dāng)或者第三方造成的質(zhì)量缺陷，或不可抗力造成的質(zhì)量缺陷，屬于除外責(zé)任。具體以保險(xiǎn)公司向中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)備案的條款約定為準(zhǔn)。
（五）大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金
保險(xiǎn)公司在每年的住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)保費(fèi)收入中提取一定比例資金作為工程項(xiàng)目大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)期限結(jié)束后地基及主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)保障（詳見(jiàn)附件5）。
四、風(fēng)險(xiǎn)管理
保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在試點(diǎn)地區(qū)組建專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)團(tuán)隊(duì)。住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)合同簽訂后，專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)工程項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，并出具工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程評(píng)估報(bào)告和最終評(píng)估報(bào)告。建設(shè)單位授權(quán)保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)監(jiān)理單位的，保險(xiǎn)公司專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)團(tuán)隊(duì)可與聘請(qǐng)的監(jiān)理單位聯(lián)合開(kāi)展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控工作。（具體風(fēng)控服務(wù)方案詳見(jiàn)附件6）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，廳建筑管理處、省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站等有關(guān)處室和單位負(fù)責(zé)人為組員的全省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在廳建筑管理處，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)等。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)應(yīng)成立試點(diǎn)工作小組，建立工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。
（二）完善配套政策
1．采用住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)模式的，建設(shè)單位應(yīng)將保險(xiǎn)公司出具的項(xiàng)目竣工風(fēng)險(xiǎn)總體評(píng)估報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的重要驗(yàn)收資料。項(xiàng)目竣工風(fēng)險(xiǎn)總體評(píng)估報(bào)告中針對(duì)風(fēng)控過(guò)程中指出的重大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和違法違規(guī)建設(shè)行為，施工單位在竣工前沒(méi)有整改到位的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
2．采用住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)模式的，保費(fèi)應(yīng)列入建設(shè)單位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或保障性住房建設(shè)成本。適用限價(jià)政策的商品住宅，可在限價(jià)基礎(chǔ)上增加工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)成本，作為實(shí)際出售價(jià)格。
3．保險(xiǎn)公司擇優(yōu)選取部分工程監(jiān)理和工程檢測(cè)單位組成企業(yè)庫(kù)，建設(shè)單位選擇企業(yè)庫(kù)單位進(jìn)行工程監(jiān)理和檢測(cè)的，投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)時(shí)可享受一定的費(fèi)率優(yōu)惠。
4．鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)住宅工程建設(shè)單位授權(quán)工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)承保單位組織開(kāi)展工程監(jiān)理。
5．各試點(diǎn)地區(qū)以及省級(jí)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)投保住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)進(jìn)行支持和鼓勵(lì)，投保住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的建設(shè)工程，可在同等條件下優(yōu)先推薦參加國(guó)家、省有關(guān)工程質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選。
（三）建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制
為實(shí)現(xiàn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的持續(xù)健康發(fā)展，建立住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目年度經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)基準(zhǔn)費(fèi)率實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)提升住宅工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)保障能力，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
六、工作要求
（一）高度重視，積極推進(jìn)
各試點(diǎn)市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照試點(diǎn)工作要求，因地制宜制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。
（二）加強(qiáng)宣傳，有序推廣
各試點(diǎn)市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的宣傳推廣，增強(qiáng)建筑市場(chǎng)保險(xiǎn)意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
（三）強(qiáng)化協(xié)同，注重實(shí)效
各試點(diǎn)市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作開(kāi)展，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重取得實(shí)效。對(duì)于試點(diǎn)過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以及涉及的重大政策調(diào)整及重大問(wèn)題處理，應(yīng)及時(shí)報(bào)送全省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
1．湖南省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)項(xiàng)目共保體考核評(píng)價(jià)辦法
2．湖南省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率表
3．湖南省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)系數(shù)
4．湖南省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)承保及理賠服
務(wù)方案
5．湖南省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備
金管理辦法
6．湖南省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)方案
