編前語：預(yù)計(jì)在后疫情時(shí)代，受各國政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃影響，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到更有力的資金支持，從而加速發(fā)展。歐盟和英國的綠色投資將有所增加；美國缺乏綠色基建發(fā)展的實(shí)質(zhì)性政策支持，更多是對(duì)投資者的支持；亞洲和非洲的綠色基建可能受“一帶一路”影響較大；拉丁美洲正在努力發(fā)展可再生能源，但是很難提供新的刺激計(jì)劃。
發(fā)達(dá)國家政府為了應(yīng)對(duì)疫情影響，紛紛采取一些經(jīng)濟(jì)刺激措施，而綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資將是其中的重要組成。相當(dāng)多的政府已經(jīng)承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，很多國家還簽署了2015年巴黎協(xié)定。各國政府將通過短期經(jīng)濟(jì)刺激來實(shí)現(xiàn)這一長(zhǎng)期目標(biāo)，最終加速走向脫碳的道路。一些市場(chǎng)已經(jīng)開始表現(xiàn)出加強(qiáng)綠色投資的雄心，預(yù)計(jì)到2020年下半年，綠色經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃將進(jìn)一步增多。但是疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響并不能使對(duì)脫碳政策持懷疑態(tài)度的政府轉(zhuǎn)變態(tài)度，在許多不發(fā)達(dá)國家，由于對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的不確定，仍會(huì)選擇既定的碳密集型的經(jīng)濟(jì)措施。
一、歐盟市場(chǎng)
歐盟（EU）通過歐洲綠色協(xié)議倡導(dǎo)對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模投資。在一系列直接的政策刺激措施之外，歐盟還不斷加大措施確保這些投資方向成為歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的核心。目前歐盟在全球的綠色基建領(lǐng)域政策制定和投資支持方面處于領(lǐng)先。
在歐盟委員會(huì)（EC）公布“歐盟下一代”基金（一個(gè)史無前例的7500億歐元復(fù)蘇基金）以及1.1萬億歐元2021-2027年多年期金融框架（MFF）時(shí)，EC對(duì)綠色投資在該基金中的主導(dǎo)作用做出了幾項(xiàng)確認(rèn)和承諾。具體而言，其提議包括，最惠國基金25%的支出必須與氣候有關(guān)，支持歐盟更廣泛的脫碳；歐洲綠色協(xié)議中有關(guān)建筑裝修、可再生能源和低排放交通的投資原則為引導(dǎo)復(fù)蘇基金的投資提供了依據(jù)。歐盟還采取行動(dòng)支持歐盟綠色協(xié)議的一個(gè)組成部分---公正過渡基金(Just Transition Fund)，通過向該基金現(xiàn)有的75億歐元提供額外的325億歐元資金，以應(yīng)對(duì)歐盟在減碳過程中面臨的挑戰(zhàn)。雖然該基金的最終規(guī)模須經(jīng)成員國同意，但鑒于整個(gè)歐盟的投資傾向，最終通過的可能性是比較大的。
意大利將成為歐盟復(fù)蘇基金的最大受益國
二、英國市場(chǎng)
英國于2019年6月承諾到2050年將碳排放量降至零，并且還將以綠色投資為目標(biāo)推行廣泛的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。根據(jù)惠譽(yù)國際預(yù)測(cè)，英國基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的機(jī)會(huì)越來越大，也越來越多樣化。特別是在英國2019年大選之后，疫情的短期政策壓力不太可能阻止政府實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅上揚(yáng)的長(zhǎng)期雄心。簡(jiǎn)言之，英國政府將把疫情的大流行、英國脫離歐盟以及2050年的凈零目標(biāo)結(jié)合起來，為擴(kuò)大公共投資和政府在市場(chǎng)中發(fā)揮更積極的作用奠定基礎(chǔ)。
英國2020年3月的預(yù)算已經(jīng)詳細(xì)說明了政府計(jì)劃為基礎(chǔ)設(shè)施提供的資金規(guī)模，預(yù)計(jì)將在交通、能源和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供約6400億英鎊的總資本投資。預(yù)計(jì)，英國財(cái)政大臣將很快公布英國廣泛經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的細(xì)節(jié)，并可能充實(shí)現(xiàn)有的交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施方面的承諾。海上風(fēng)電、電動(dòng)汽車（EV）充電基礎(chǔ)設(shè)施以及與建筑節(jié)能相關(guān)的投資是政府提高投資的重要領(lǐng)域，同時(shí)還有更廣泛的道路和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。這些措施還將影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)的供應(yīng)，人們將越來越傾向于綠色行業(yè)的崗位。
未來幾年電動(dòng)汽車充電設(shè)施快速增加以刺激更大的基建投資
三、美國市場(chǎng)
美國本屆政府不太可能實(shí)施支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)質(zhì)性措施，如果未來民主黨當(dāng)選可能會(huì)采取相關(guān)措施。民主黨總統(tǒng)初選的主要議題是討論美國可能的綠色新政，包括加大對(duì)公共交通和電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施的投資，廣泛部署可再生能源資產(chǎn)，以及在低排放行業(yè)對(duì)工人進(jìn)行再培訓(xùn)等舉措。近幾個(gè)月來，隨著新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響越來越明顯，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越來越與上世紀(jì)大蕭條爆發(fā)前相似，要求出臺(tái)類似羅斯福新政政策的呼聲越來越高。然而，這些呼吁并沒有在特朗普政府內(nèi)部或共和黨決策者中獲得認(rèn)可。事實(shí)上，6月初簽署的一項(xiàng)行政命令，賦予聯(lián)邦機(jī)構(gòu)具有超越能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)境要求的緊急權(quán)力，表明碳密集型基礎(chǔ)設(shè)施投資將是經(jīng)濟(jì)刺激的重點(diǎn)。
盡管聯(lián)邦一級(jí)的政策制定者對(duì)于綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資的潛力無動(dòng)于衷，但州一級(jí)的政府將為該行業(yè)的投資者提供一些支持。紐約州的代表們討論了公共交通擴(kuò)張的優(yōu)先次序和對(duì)可再生能源的更大投資，而現(xiàn)有的州一級(jí)可再生能源消費(fèi)目標(biāo)將激勵(lì)這一領(lǐng)域的投資。加州與其他州一樣，保持著到2025年可再生能源發(fā)電50%的近期目標(biāo)，到2045年這一目標(biāo)將上升到100%。這些目標(biāo)的存在將在一定程度上刺激這些地區(qū)的公共投資。
四、發(fā)展中市場(chǎng)
發(fā)達(dá)市場(chǎng)和欠發(fā)達(dá)市場(chǎng)在綠色基礎(chǔ)設(shè)施方面將形成明顯的對(duì)比。根據(jù)惠譽(yù)可持續(xù)性政策指數(shù)的排名顯示，拉丁美洲、非洲和亞洲部分地區(qū)的欠發(fā)達(dá)市場(chǎng)在尋求提高可持續(xù)性的政策領(lǐng)域表現(xiàn)不佳。然而，世界銀行等多邊貸款機(jī)構(gòu)有可能在貸款中要求需要外部支持的市場(chǎng)加入所謂的綠色公約。例如，世界銀行發(fā)行的綠色債券為可再生能源、低排放運(yùn)輸和水利基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目提供融資，因此可以提供發(fā)展中市場(chǎng)與氣候變化相關(guān)的投資。
與此同時(shí)，中國的“一帶一路倡議”（BRI)將繼續(xù)是亞洲和非洲大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的驅(qū)動(dòng)力。中國將在亞洲和非洲加強(qiáng)“后疫情時(shí)代”的項(xiàng)目開發(fā)，許多項(xiàng)目開發(fā)將涉及可再生能源。
與許多發(fā)達(dá)市場(chǎng)脫碳和促進(jìn)綠色投資的決心相似，拉丁美洲的主要市場(chǎng)將繼續(xù)努力以增強(qiáng)其可再生能源能力，但是考慮到今年整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重性，預(yù)計(jì)該地區(qū)不會(huì)出臺(tái)新的重大綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資刺激措施。智利是該地區(qū)可再生能源資產(chǎn)配置方面表現(xiàn)突出的市場(chǎng)。預(yù)計(jì)到2030年年底，非水力可再生能源的發(fā)電量將占智利電力結(jié)構(gòu)的40%。今年5月，墨西哥能源部（SENER)公布了其電網(wǎng)的變化，將把運(yùn)營權(quán)力從私營部門轉(zhuǎn)移到國有公用事業(yè)公司（CFE），這將限制市場(chǎng)上私營可再生能源能力的審批和發(fā)展。這兩個(gè)市場(chǎng)反應(yīng)出拉丁美洲不同國家對(duì)綠色投資的不同政策，目前這些投資還主要局限于可再生能源領(lǐng)域。其他綠色投資主題（例如電動(dòng)汽車）在短期內(nèi)不太可能從經(jīng)濟(jì)刺激中受益。但是智利和哥倫比亞都有鼓勵(lì)電動(dòng)公共汽車的政策，領(lǐng)先于拉美其他國家。2019年初，智利政府設(shè)定了到2050年公共交通100%用電的目標(biāo)，而首都圣地亞哥最近幾個(gè)月已經(jīng)部署了400輛電動(dòng)巴士，是目前關(guān)洲地區(qū)電動(dòng)巴士最多的城市。2019年8月，哥倫比亞政府提出了電動(dòng)和可持續(xù)移動(dòng)的國家戰(zhàn)略，設(shè)定了到2035年公共交通部門購買的公共車輛100%為電動(dòng)的國家目標(biāo)。這些目標(biāo)將對(duì)該地區(qū)未來幾十年的投資起到刺激作用。(文章來源：中國對(duì)外承包工程商會(huì)《國際工程觀察》2020年第十一期（總第一百一十七期）)
