近日，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于試行建筑工程施工許可告知承諾制審批的通知》，海南省在全省范圍內(nèi)試行建筑工程施工許可告知承諾審批，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限、提高審批效率，打造建筑工程建設(shè)審批“高速公路”。
據(jù)介紹，建筑工程施工許可試行告知承諾制審批試行期一年。施工許可部門1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)施工許可，通過(guò)批后核查，建立以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管新模式，加快實(shí)現(xiàn)“法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”改革目標(biāo)。
根據(jù)通知，試行范圍為：建設(shè)單位按照施工圖紙內(nèi)容組織施工單位進(jìn)行施工前，應(yīng)辦理施工許可，符合《建筑法》第八條規(guī)定的申請(qǐng)施工許可條件。已經(jīng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的以下項(xiàng)目，在辦理施工許可時(shí)，試行告知承諾制審批：房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造，裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
未取得施工許可已擅自開(kāi)工建設(shè)的建筑工程項(xiàng)目以及建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工或監(jiān)理單位誠(chéng)信等級(jí)為D級(jí)、列入黑名單的，不適用施工許可告知承諾制審批，要按照原施工許可審批程序辦理。
通知強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任。建設(shè)單位（代建單位）是工程建設(shè)的第一責(zé)任人，應(yīng)規(guī)范發(fā)包行為，不得將分部分項(xiàng)工程（包含但不限于地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面工程、裝修裝飾工程、附屬人防工程、鋁合金門窗工程、防腐防水保溫工程等分部分項(xiàng)工程）違法肢解發(fā)包給施工總承包之外的企業(yè)，從發(fā)包源頭明確各主體責(zé)任。落實(shí)建設(shè)資金和安全文明施工措施費(fèi)，杜絕因資金不到位導(dǎo)致的質(zhì)量安全隱患。建筑工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)不具備施工條件、未辦理施工許可的，建設(shè)單位（代建單位）不得要求施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。在不具備施工條件、未辦理施工許可的情況下，建設(shè)單位（代建單位）要求施工單位施工的，施工單位應(yīng)予以拒絕。建設(shè)單位（代建單位）未取得施工許可證所導(dǎo)致施工單位無(wú)法正常開(kāi)工和工期延誤，不得對(duì)施工單位進(jìn)行懲處和索賠。
要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)經(jīng)核查不符合施工許可條件、存在虛假承諾的，施工許可部門應(yīng)采取“立即責(zé)令停工整改，撤銷施工許可證，同時(shí)中止質(zhì)量和安全監(jiān)督；停工整改期不得少于3個(gè)月，整改期內(nèi)不得再次申請(qǐng)施工許可”、“被撤銷施工許可，在停工整改期內(nèi)的建筑工程項(xiàng)目仍繼續(xù)施工的，按照未取得施工許可證擅自施工違法行為進(jìn)行頂格處罰，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，記入誠(chéng)信不良行為記錄在建筑市場(chǎng)公共平臺(tái)公布”等監(jiān)管措施。
在核查期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量安全事故的，將建設(shè)單位直接列入誠(chéng)信“黑名單”，并對(duì)其違法違規(guī)行為予以頂格處罰。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求，各級(jí)施工許可部門要結(jié)合工作職責(zé)，確定工作目標(biāo)和分工任務(wù)，落實(shí)施工許可告知承諾制審批措施。通過(guò)建筑市場(chǎng)公共平臺(tái)辦理施工許可，線上線下統(tǒng)一入口，數(shù)據(jù)真實(shí)有效，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)施工許可資料的查疑、審核。
要加大監(jiān)督管理力度。施工許可部門要建立批后核查臺(tái)賬，加大對(duì)事中事后監(jiān)管力度，確保建筑工程施工許可審批改革執(zhí)行效果。為推進(jìn)建筑工程施工許可改革，相關(guān)監(jiān)管單位或個(gè)人出現(xiàn)一般性失誤，未造成實(shí)際損失或惡劣影響的，應(yīng)免于追究或酌情從輕、減輕相關(guān)責(zé)任。未經(jīng)批后核查的工程項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故的，依法確需問(wèn)責(zé)相關(guān)監(jiān)管單位或個(gè)人的，應(yīng)免于追究或酌情從輕、減輕其相關(guān)責(zé)任。
