河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日與河北省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金和專用賬戶管理等制度的通知》（以下簡稱《通知》），提出進(jìn)一步規(guī)范工資保證金制度，強(qiáng)化農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理，深化工資保證金和工程款支付管理等要求，以加強(qiáng)該領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。《通知》自2019年1月1日起執(zhí)行。
進(jìn)一步規(guī)范工資保證金制度
明確工資保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)。《通知》提出，工資保證金由施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）繳存到工資保證金管理部門（住房城鄉(xiāng)建設(shè)或人力資源社會(huì)保障部門）設(shè)定的銀行賬戶，繳存款額為建設(shè)項(xiàng)目施工合同總價(jià)款的1%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定，預(yù)先撥付施工總承包企業(yè)部分工程款。負(fù)責(zé)建筑工程施工許可的主管部門在核發(fā)建筑工程施工許可證時(shí)，要核驗(yàn)施工總承包企業(yè)繳存工資保證金的憑證，未按規(guī)定繳存工資保證金的，不予建設(shè)單位辦理建筑工程施工許可證。
對工資保證金繳存實(shí)施差異化管理。《通知》明確，各市（包括雄安新區(qū)）對在同一設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)有多個(gè)在建工程項(xiàng)目，或單個(gè)工程項(xiàng)目施工合同價(jià)款較高的施工總承包企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)降低其工資保證金繳存比例或設(shè)置繳存金額上限；對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，應(yīng)適當(dāng)降低其工資保證金繳存比例；對3年內(nèi)發(fā)生過2次以上拖欠農(nóng)民工工資行為的，以及3年內(nèi)雖發(fā)生過1次拖欠農(nóng)民工工資行為但拖欠問題一直未解決的，適當(dāng)提高其繳存比例。
規(guī)范工資保證金動(dòng)用和返還程序。《通知》規(guī)定，施工總承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，人力資源社會(huì)保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期支付；逾期未支付的，可以向工資保證金管理部門申請動(dòng)用工資保證金。工資保證金管理部門應(yīng)及時(shí)動(dòng)用資金，支付被拖欠的農(nóng)民工工資，并督促繳存企業(yè)限期按規(guī)定補(bǔ)足工資保證金。工程竣工驗(yàn)收合格6個(gè)月且繳存企業(yè)在施工現(xiàn)場公告無拖欠工資情況10日期滿后，繳存企業(yè)可向工資保證金管理部門提出返還申請，工資保證金管理部門對不存在拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)在10日內(nèi)將工資保證金退還繳存企業(yè)。
加強(qiáng)工資保證金的管理。《通知》要求，工資保證金管理部門必須對繳存的保證金建賬記賬，實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，切實(shí)加強(qiáng)管理，防止挪作他用。對超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。
強(qiáng)化農(nóng)民工工資專用賬戶管理
實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度。《通知》明確，施工總承包企業(yè)應(yīng)在工程項(xiàng)目所在地與人力資源社會(huì)保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門簽訂資金監(jiān)管協(xié)議的銀行開設(shè)工資專用賬戶，專門用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證前，應(yīng)向工資專用賬戶撥付不低于建筑工程施工合同總價(jià)款2%的工程款，此后按工程施工階段，在施工前依施工合同約定分批撥付，賬戶日常余額應(yīng)滿足下月農(nóng)民工工資的支付。建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)在施工合同中，對工資專用賬戶、撥付節(jié)點(diǎn)和比例（金額）、撥付時(shí)限以及違約責(zé)任等事項(xiàng)作出明確約定。
實(shí)施銀行代發(fā)工資。《通知》提出，各地人力資源社會(huì)保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)提前公布與本部門簽訂有工資專用賬戶監(jiān)管協(xié)議的當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行名單。施工總承包企業(yè)自主選擇工資專用賬戶設(shè)立銀行，開戶后，向項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。施工總承包企業(yè)應(yīng)每月向銀行提交工資撥付申請表和農(nóng)民工個(gè)人姓名、工資額、銀行賬號(hào)等信息，并對相關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。銀行直接從工資專用賬戶按月足額向農(nóng)民工個(gè)人賬戶劃轉(zhuǎn)工資，并減免異地跨行撥付農(nóng)民工工資的手續(xù)費(fèi)。
明確各方主體職責(zé)。《通知》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)按照約定及時(shí)足額向工資專用賬戶撥付用于發(fā)放工資的工程款，不得遲延撥付，不得要求施工總承包企業(yè)墊資支付工資。使用財(cái)政性資金的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮樣板示范作用，帶頭落實(shí)專用賬戶制度。施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全員勞務(wù)實(shí)名制管理，在各工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，編制施工現(xiàn)場所有勞務(wù)人員的用工登記表、考勤表（工作量確認(rèn)表）和工資表，現(xiàn)場公示農(nóng)民工工資表，并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握施工現(xiàn)場的用工情況。實(shí)施工程分包的項(xiàng)目，鼓勵(lì)分包企業(yè)委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)農(nóng)民工工資。建設(shè)單位未按約定向工資專用賬戶撥付資金的，施工單位應(yīng)當(dāng)催促建設(shè)單位盡快撥付，同時(shí)停止施工，控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)和人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告。
各工資專用賬戶銀行不得強(qiáng)制要求農(nóng)民工在本行開設(shè)銀行賬戶，不得拖延發(fā)放農(nóng)民工工資；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對賬戶的日常監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、資金被挪用或1個(gè)月以上未發(fā)生工資劃轉(zhuǎn)等情況時(shí)，及時(shí)向人力資源社會(huì)保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)告。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門要積極運(yùn)用信息化管理手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)施工總承包企業(yè)未開設(shè)工資專用賬戶，建設(shè)單位不按時(shí)撥付工資專用賬戶資金，或要求施工總承包企業(yè)墊資支付工資的，責(zé)令施工總承包企業(yè)和建設(shè)單位限期改正；逾期不改的，責(zé)令施工總承包企業(yè)暫停施工；對因上述問題導(dǎo)致拖欠工資的責(zé)任主體依法處理，情節(jié)嚴(yán)重的列入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
深化工資保證金和工程款支付管理
創(chuàng)新工資保證金管理方式。《通知》要求，各市要大力推廣銀行保函，積極開展保證保險(xiǎn)示范試點(diǎn)，逐步替代繳存工資保證金。企業(yè)選擇見索即付型銀行保函、保證保險(xiǎn)的方式替代現(xiàn)金繳存工資保證金的，有關(guān)部門不得拒絕。
全面推行工程價(jià)款施工過程結(jié)算制度。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款，強(qiáng)化合同對工程價(jià)款的約定與調(diào)整，規(guī)范工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款支付。
各市應(yīng)針對工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的情況，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。
推行工程款支付擔(dān)保制度。采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，施工企業(yè)可以銀行保函、商業(yè)保險(xiǎn)或擔(dān)保保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保；同時(shí)，建設(shè)單位也應(yīng)向承包企業(yè)提供支付擔(dān)保，預(yù)防拖欠工程款。（中國建設(shè)報(bào)）
