今年以來，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照省政府“對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒先進省市經(jīng)驗”的要求，成立了由廳長韓一兵任組長、副廳長茹廣生任副組長、省相關(guān)廳局為成員單位的工程建設(shè)項目審批制度改革辦公室，重點聚集政府投資的審批類和社會投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目，以最大限度壓縮審批時限為核心，堅持把制度創(chuàng)新作為主攻方向，加強頂層設(shè)計，通過采取“流程再造、提前介入、多評合審、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收、限時辦結(jié)”等舉措，破除工程建設(shè)項目審批過程中各部門分治、相互牽制等問題，確保全省工程建設(shè)項目審批制度改革有序開展、扎實推進。
建章立制 從制度層面保障改革高位推進
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》精神，陜西研究制定《工程建設(shè)項目審批制度改革實施意見》及辦事流程、辦事指南，并于今年8月正式出臺。
據(jù)介紹，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳首先“將刀刃向內(nèi)切”，對涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)施工許可辦理事項進行全面梳理，制定下發(fā)《優(yōu)化施工許可證辦理程序措施十七條》，最大限度地精簡、合并、調(diào)整審批事項，提高審批效率。該廳不斷加強與省發(fā)改委、人防辦和消防總隊溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合出臺《關(guān)于推進施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的實施意見》，將消防、人防等專業(yè)技術(shù)審查統(tǒng)一委托施工圖審查機構(gòu)進行審查，破解“多頭審、多頭改、多套圖”的問題。
記者了解到，在開展工程建設(shè)項目審批制度改革過程中，西安市成立了由相關(guān)職能部門組成的聯(lián)合辦公室，印發(fā)《工程建設(shè)項目審批制度改革實施細(xì)則》，掛圖作戰(zhàn)，跟蹤督辦，限時完成，精簡、調(diào)整、合并審批事項31項。延安市將人防設(shè)計條件、固定資產(chǎn)節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等一并納入可行性研究報告批復(fù)。安康市制訂各區(qū)縣和配合部門的考核辦法，環(huán)保、消防等職能部門出臺建設(shè)項目審批制度改革的相應(yīng)配套政策。
轉(zhuǎn)變導(dǎo)向 整合優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程
針對傳統(tǒng)串聯(lián)審批模式前置手續(xù)過多，工程規(guī)劃許可辦理、用地批準(zhǔn)手續(xù)、施工圖審查等各環(huán)節(jié)無法同時送件辦理的實際，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以從部門審批需求向業(yè)主辦理需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鲗?dǎo)向，打破部門藩籬，形成程序簡單、時限明確、管理規(guī)范的并聯(lián)審批機制。
最大限度精簡壓縮審批事項。該廳明確環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等事項不作為項目審批或核準(zhǔn)條件；對于帶方案出讓土地的社會投資項目，不再對設(shè)計方案進行審核；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時一并進行設(shè)計方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位的意見，其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審查；供電、燃?xì)狻崃Α⑼ㄐ诺仁姓没A(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，總計取消不必要的審批事項10項，調(diào)整合并審批事項38項，平均辦理事項數(shù)由原來的70項精簡壓縮至目前的47項。
變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。以項目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審等為主線，針對政府投資的審批類和社會投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項目分別劃分4個階段，涉及其他行政許可、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進，項目全流程審批時間分別壓縮至120個工作日和90個工作日。
創(chuàng)新試行新的審批模式。推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價等事項實行區(qū)域評估。對于通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事項，推行告知承諾制度。推行聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、并聯(lián)評價、并聯(lián)評審模式，一站式完成各類評價（審）、踏勘和驗收工作。
實行“一個窗口進、出件”。陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求各市、區(qū)政府加強對相關(guān)職能部門力量整合，配精配強業(yè)務(wù)骨干，依托行政許可服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項目聯(lián)合審批服務(wù)窗口，集中相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)，充分授予建設(shè)項目審批權(quán)限，實行“一表受理”，統(tǒng)一收件、同時受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件，由“1對N”變?yōu)?ldquo;N對1”。
跟蹤督導(dǎo) 確保各項政策要求落到實處
為加強對全國工程建設(shè)項目審批制度改革試點城市渭南、延安編制試點方案的跟蹤督導(dǎo)，廳領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊對兩個試點城市進行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)。
記者獲悉，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅持每季度收集報送各市、區(qū)建設(shè)項目審批情況。針對工程建設(shè)項目審批制度改革辦公室人員少、全面核查難度大的問題，該廳及時對標(biāo)國家統(tǒng)計局建設(shè)項目審批統(tǒng)計口徑，會同省統(tǒng)計局制定下發(fā)《工程建設(shè)項目審批制度改革工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)置辦理事項數(shù)、辦理用時、辦理成本、資料件數(shù)、印證資料、工作推進6項考核指標(biāo)，降低辦理用時分值占比權(quán)重，突出工作開展情況考核，要求提供的印證材料接（出）件首尾對應(yīng)、法定事項齊全，辦公室人員配齊配強，聯(lián)合審批服務(wù)窗口有序運轉(zhuǎn)，報送的項目規(guī)模類型、流程進度合理，促進相關(guān)政策盡快落地、并聯(lián)審批制度高效運行。（中國建設(shè)報）
