去年9月，青海省和全國其它省、市、自治區同步開展了工程質量治理兩年行動。
一年多來在青海省委、省政府的領導下，在省住房城鄉建設廳和全省建筑行業的共同努力下，治理行動取得了明顯成效。呈現出全省建設領域工程質量和安全生產形勢穩定且持續向好，違法違規行為得到有效遏制，建筑市場持續進一步規范有序，工程建設管理水平得到明顯改善。得到了國家住房城鄉建設部和省政府的充分肯定。
結合本省實際 夯實工作基礎
去年9月4日，為扭轉國內建筑市場的混亂局面，住房和城鄉建設部召開了全國工程質量治理兩年行動的電視電話會議。青海省政府和省住房和城鄉建設廳根據會議精神，認真分析了青海省建筑市場實際情況和存在問題。認為，青海省建筑行業的工程質量和規范運作雖然年年在抓，取得了一定的效果，但建設單位不按基本建設程序運作、不合理壓價、不合理壓縮工期、虛假招標、先開工后辦手續的現象依然存在；施工單位掛靠、圍標和轉包行為時有發生，因此搞好工程質量治理兩年行動對進一步遏制違法違紀行為、規范市場秩序、為建筑業發展創造良好環境、進而帶動我省社會經濟全面發展，具有十分重要的意義。基于這種理念，2014年10月和今年3月，青海省住房和城鄉建設廳兩次召開全省工程質量治理兩年行動電視電話會議，傳達住房城鄉建設部兩年行動的工作要求和解讀有關政策，并對全省兩年行動工作進行動員部署。去年11月，組織全省工程質量監督人員學習兩年行動的有關政策，青海省住房和城鄉建設廳及全省8個市、州均制定了工作方案，并分三批舉辦了由省內外施工企業負責人、技術負責人、監理企業負責人共900余人參加的專題培訓班。同時，建立健全建筑業從業人員培訓體系，培訓專業崗位人員1857人，為治理行動奠定了堅實的基礎。
在工程質量治理兩年行動中，青海省全面落實五方主體項目負責人質量終身制。統一了“工程質量終身責任承諾書”、“法人授權委托書”、“工程竣工永久性標牌”格式。明確要求工程項目開工前，不按規定提交質量安全責任承諾書，主管部門不予辦理施工許可；未設置工程竣工永久性標牌的，不予辦理竣工驗收備案。截至目前，全省補簽授權書、承諾書工程798項，新辦理質量安全監督的618項在建工程項目均已簽署授權書、承諾書。設立永久性標牌的工程424項，建立質量信用 的工程424項。這些措施的逐步實施，使全省工程質量治理兩年行動在規范的框架內有序展開。
違法零容忍 執法全覆蓋
自工程質量治理兩年行動開展以來，青海省住房城鄉建設廳加大力度查處違法違規行為。2014年兩次組成督察組，對西寧、海東、海北、海西、黃南等地進行督察，共隨機抽查建設項目66項，現場下發執法建議書13份、停工整改通知單7份、質量安全整改通知單4份、勘察設計市場監督整改通知單2份，直接處罰企業14家。2015年，各地住房城鄉建設部門結合春季開復工檢查共1629個項目，下達執法建議書30份、停工整改通知單139份、限期整改通知單81份。對檢查出的違法違規典型案例，本著“敢于揭短亮丑，敢于動真碰硬”的姿態，加大曝光力度。在《中國建設報》、《青海日報》、青海新聞網等多家媒體，分兩批通報了39個典型案例的項目建設單位及項目負責人、施工單位及項目經理、監理單位及總監等。曝光消息在社會和行業內引起了強烈的震動，有力的促進了工程質量治理行動的全面展開。
在多次曝光工程質量違法違規的基礎上，青海省住房和城鄉建設廳采取多種措施，使全省建筑業逐步形成執法全覆蓋的良好態勢。首先，對曝光的企業進行督促整改、跟蹤檢查，對企業整改態度和整改實效采取不同的處理辦法。例如：青海元亨建設工程有限公司承建的海東市樂都縣百和錦庭4號樓項目被曝光后，該企業立即分析問題產生的原因，較好完成整改，青海省住房城鄉建設廳對其做法給予肯定。青海華金建設集團有限公司承建的海東醫院家屬區改造項目2號樓被曝光后，其整改認識不到位，整改工作不積極，海東市建設局在行政處罰的同時將本項目監理單位浙江新世紀建設工程監理有限公司清出海東建筑市場。
為進一步加強工程質量安全監管，青海省住房城鄉建設廳會同青海省質量技術監督局出臺《青海省住宅工程質量分戶驗收規程》，全面推行建筑施工安全生產標準化。積極開發青海省建筑市場監管信息系統，西寧市、海東市、海西州、海北州、海南州、果洛州、玉樹州7個州市的20個縣（市）通過系統辦理307筆中標登記、合同備案、質量安全報監、施工許可業務，為青海省建筑市場執法全覆蓋起到了有力的推動作用。
促進行業改革 提升企業素質
“就工程質量治理兩年行動而言，治理只是手段，而不是目的。目的在于如何以工程質量為突破口，從規范建筑市場、促進建筑業改革發展、加快企業科技進步、加強誠信體系建設、強化工程項目管理、提高人員素質、保障工程質量與安全生產等方面有明顯提升，為青海的經濟和社會發展做出貢獻”，青海省住房城鄉建設廳負責人這樣認為。
事實也是如此，通過一年多的治理行動，全省建筑行業其精神面貌發生了顯著變化，對治理行動的認識普遍加強，不論是本省企業還是外省進青企業紛紛依據企業自身特點和工作實際，按照《青海省工程質量治理兩年行動實施方案》的要求，全方位的進行整改，取得了十分明顯的成效。以青海省一級資質企業數量變化為例，從2013年前的17家，增加到目前的22家。無怪乎，施工企業的負責人深有感觸的說，治理行動使我們感到了壓力，同時也產生了動力。無疑，治理行動對于提高企業的整體素質是一個難得的機遇。
在采訪中可以看到，治理行動不僅有效的提升了企業的素質，同時也促進了青海省建筑業的改革發展，在青海省政府《關于推進全省建筑業改革發展的指導意見》的引領下，青海省住房和城鄉建設廳修訂了《青海省省外進青建筑企業管理辦法》、印發了《關于改革非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目發包方式的通知》等改革文件，放開非國有資金投資必須進行招投標限制和省外企業進青限制，進一步激發了市場活力。
目前，全省各級住房城鄉建設主管部門和廣大建筑業企業正在按照行動方案繼續深入推進各項工作任務。工程質量治理兩年行動仍然在路上！（供稿人 《青海建筑業》通訊員、特約記者邢曼玉）
