近日，山東省政府發(fā)布了《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012 2020）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》提出，到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%（戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%）；到2020年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%（戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.5%），基本形成山東半島城市群、濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和魯南城鎮(zhèn)帶一體化快速發(fā)展新格局，全面構(gòu)建起支撐經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
《綱要》明確了新時期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想：以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標(biāo)，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以提升產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力為重點，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，積極轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快培育山東半島城市群和濟(jì)南省會城市群經(jīng)濟(jì)圈，著力突破縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，彰顯資源環(huán)境和齊魯文化特征，走大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的山東特色城鎮(zhèn)化道路。
同時，《綱要》根據(jù)山東省不同區(qū)域現(xiàn)狀特點和發(fā)展?jié)摿Γ岢鰧嵤┒嘣⒉町惢某擎?zhèn)化發(fā)展策略。
《綱要》提出，對城鎮(zhèn)密集區(qū)，按照“空間集聚、交通引導(dǎo)、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體”的原則，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，健全城市群協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。對大城市地區(qū)，以中心城為核心，依托快速交通走廊和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)若干新城區(qū)和新市鎮(zhèn)，促進(jìn)郊區(qū)城市化，完善城市公共服務(wù)功能，提升城市品質(zhì)。對縣城和小城鎮(zhèn)，著力提升綜合承載能力和建設(shè)品質(zhì)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，強化集聚輻射作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。對各類開發(fā)區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，實施產(chǎn)城融合，加快向集經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)功能、生態(tài)功能、宜居功能于一體的新城區(qū)轉(zhuǎn)型。對農(nóng)村地區(qū)，采取園區(qū)帶動、村企共建、強村兼并、多村聯(lián)建等形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社區(qū)化聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式融合轉(zhuǎn)變。
此外，《綱要》還明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策機(jī)制。一是建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索建立城市群決策協(xié)調(diào)機(jī)制和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，定期研究確定區(qū)域合作方向、目標(biāo)等重大問題。加強城市群發(fā)展的法制化建設(shè)，制訂城市群規(guī)劃實施條例，加快推進(jìn)城市群一體化進(jìn)程。二是深化戶籍管理制度改革。按照“分層次批次、就地就近”的原則，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，及時解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問題。積極推進(jìn)配套制度改革，依法保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地使用、土地承包等權(quán)益。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機(jī)制，全面實施居住證制度。加快“城中村”改造，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”工作。三是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有效途徑，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。加快完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，加快推進(jìn)農(nóng)民工社會保障全覆蓋，擴(kuò)大社會救濟(jì)覆蓋面，完善農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房保障的政策措施等。四是深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，深化土地管理制度改革。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，實行差別化的土地利用和管理政策。啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地市場化改革和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善征地補償機(jī)制，構(gòu)建節(jié)約集約用地機(jī)制。五是深化行政管理體制改革。合理劃分政府事權(quán)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大縣級政府和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理和服務(wù)體制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)街道、“村改居”。六是拓展投融資渠道。加快建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機(jī)制，不斷完善公共財政體制，進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場，進(jìn)一步加快市政公用事業(yè)改革。（中國建設(shè)報）
