2012年8月9日
各位領導、各位同仁、同志們、朋友們：
下午好！
在建設主管部門的指導下，在各有關協會和與會代表的共同努力下，我們即將圓滿地完成會議確定的各項議程。今天上午，住房和城鄉建設部人事司陳副司長作了重要講話，對于我們開好會議，特別是搞好今后的工作，具有重要的指導意義，我們要認真學習，貫徹落實，更好地推進建筑勞務管理工作。為了開好本次會議，河南省住房和城鄉建設廳、開封市人民政府給予大力的支持，河南省建筑業協會做了周密細致的安排。在此，我再次代表中國建筑業協會，表示衷心地感謝！
本次會議交流了近年來加強建筑勞務管理的經驗，聽取了大家關于加快發展勞務企業的意見，首次表彰了全國優秀建筑勞務企業。特別是來自建筑勞務基地縣市的代表，介紹了加快發展勞務基地的經驗，對勞務基地的建設提出了很好的意見和建議，協會將發揮橋梁和紐帶作用，把這些意見和建議反映給政府主管部門。同時，遵照政府主管部門關于“從源頭上提高建筑勞務隊伍的素質”的指示精神，推進建筑勞務基地的建設。
下面，我結合會議發言和近幾年協會關于開展勞務管理工作的調研情況，談幾點體會，供大家參考。
一、 當前我國建筑勞務管理工作出現的新特點
近年來，針對建筑業“用工荒”、“人工價格過快增長”、“技能工人缺乏”等制約建筑業可持續發展的問題，從政府到企業，都比較注重和加強建筑勞務管理工作。今年，住房和城鄉建設部建筑市場監管司把加強勞務管理工作列入年度工作要點，提出“研究制定加強勞務分包管理、規范建筑企業用工行為的政策措施，促進建筑業健康發展”；人事司組織開展農民工夜校調研，7月上旬召開了全國建筑工地農民工業余學校工作經驗交流會，同時組織編寫了《建筑與市政工程施工現場專業人員職業標準》，明確了勞務員崗位資格。中國建筑業協會、建筑企業經營和勞務管理分會會同有關行業協會積極開展建筑勞務管理和勞務基地建設調研、編寫《建筑勞務管理》培訓教材，開展勞務管理培訓等等。一些勞務基地縣市、大型建筑勞務企業也把新形勢下建筑勞務管理作為重點工作，調查研究，創新探索，創出了很多好的經驗。本次大會發言的單位，就是其中部分代表。縱觀和總結近年來勞務管理實踐經驗，可以看出，當前我國建筑建筑勞務工作出現許多新的特點：
1.觀念有了新改變。越來越多的企業深刻認識到：奮戰在施工一線的廣大務工人員不僅僅是施工作業的基礎力量，更是建筑業發展中的最寶貴的人力資源。當前建筑市場的競爭已經上升到品牌企業間競爭。品牌企業終歸是人才和勞務隊伍技術水平高低的競爭，員工和勞務人員的整體素質是決定企業管理和技術活動品質的決定性因素。勞務隊伍是施工中把技術和管理轉化成最終產品的末端組織，也是項目管理中最關鍵、最活躍、最不穩定的因素。正如大家講的那樣，一個工程項目的建設，成也勞務，敗也勞務。所以目前建筑承包企業已開始注重培育發展勞務隊伍，同時在與勞務企業雙方合作中樹立了“共生共存、共存共贏、共贏共榮、和諧發展”的新理念。這次會議不少建筑企業還提出“四個轉變”：即要從傳統的季節性用工管理向適應市場資源管理優化配置的轉變；從單純經濟效益關系向合作雙贏共同發展方向轉變；從防范型管理向優質服務管理型轉變，從松散型勞務輸出向相對固定型企業輸出勞務轉變，這幾大轉變帶來了建筑勞務的新局面。
2.用工出現了新形式。一是加盟連鎖方式。總承包企業與建筑勞務基地、技校和勞務企業緊密聯系，以加盟連鎖方式建立相對固定關系的聯合體，保障了雙方的權益。二是采用股份制方式，吸收優秀勞務隊長入股，保證了技能人才的穩定。三是架子隊方式。以自有職工為骨干，組建專業承包隊伍，確保關鍵時候拉得動、打得贏。中建一局在俄羅斯議會大廈施工中，這種組織方式確保了施工任務的順利完成。四是組建自有勞務隊伍。北京建工、中建總公司等集團建立自有班組和自有勞務公司，采用勞務派遣方式建立高技能工人班組，在關鍵崗位建立自有人員和技術骨干隊伍的“子弟兵”“救火隊”。如中建八局整體吸納整編社會優秀的流動隊組，組裝了自有的建筑勞務公司，通過這些班組長大量吸納高技能和管理人才，以保證自用為主，同時面向市場。在北京奧運工程施工中，面臨勞務隊伍退場的突發事件，自有隊伍600多人以最快速度進場，確保了工程進度。建立企業內部勞務市場是當初我們學習魯布革工程管理經驗提出企業內部兩層分開和建設的寶貴經驗，應繼續總結提 高加以完善。
3.管理手段有了新成果。從2010年住建部開展務工人員實名制管理試點以來，實名制得到迅速推廣，加強了務工人員輸出地和輸入地之間的聯動管理，建立了務工人員基本信息、技能培訓、工作簡歷等基本數據系統和制發實名電子信息卡。北京住總集團實現所有新開項目勞務管理信息化全覆蓋，全集團95%以上的項目實現勞務管理無紙化辦公。在一些先進企業，開始推行門禁管理。如中建八局計劃三年內在幾百個工地全部推行門禁管理，門禁管理的資料，同步到企業計算機系統。這種門禁管理，以信息化手段把現場管理和維護務工人員權益工作提高到一個新的水平。
4.管理水平有了新提升。從這次會議經驗交流中可以看出，作為引領建筑業發展的一些大型施工企業，勞務管理上臺階，有飛躍。如中建一局集團在勞務管理與服務標準化方面總結出“459勞務管理與服務基本格局”，即四級勞務管理與服務體系、五項勞務管理與服務辦法、九節點回路式管理流程，大大提升了建筑勞務管理水平。一些較早分離直接走向市場有實力的勞務企業基本實現了分包隊伍施工資質化、分包隊伍安全生產持證化、分包隊伍勞動用工合同化、分包隊伍技術工人上崗持證化、建立分包隊伍農民工工資支付監督管理長效機制的“四化、一監督”。
5.勞務管理企業化出現了新變化。勞務公司注重完善企業內部管理，提高隊伍素質，加強對勞務資源的開拓，嚴格對勞務人員的檔案管理和考核評級；與用工單位攜手，通過項目夜校、實物交底、知識競賽等活動開展培訓，培訓內容以質量、安全、技術為主，通過培訓“送法律、送本領、送健康、送文化”。企業普遍加強對高技能人才的培養和吸收。有的勞務公司為高技能人才像正式職工一樣上各種保險和公積金，提高政治和經濟待遇，專設技能人才基金提供保障服務等。企業已經普遍注重改善務工人員工作生活條件，有的勞務公司設立駐項目辦事處，派駐勞務經理，加強與用工方的合作，保障務工人員權益；有的公司甚至聘請物業公司管理工地生活區，提高務工人員生活條件。有的公司建立調解委員會，吸收務工人員參與，及時化解矛盾。有的勞務公司建立基金會，對務工人員臨時困難進行救助。南京建設集團規定：5萬平方米以上的項目，必須為務工人員配備100間以上的“夫妻房”，受到了務工人員的極大歡迎。務工人員的管理正向著“規范化、人性化、實用化”健康發展。
6.建筑勞務基地有了新發展。近年來，勞動力資源豐富的地區，進一步提高了對勞務輸出工作的認識，加強勞務基地的建設，越來越多的大型施工總包企業更加重視與勞務省市政府主管部門配合，加大投入勞務基地建設，從源頭提高了勞務隊伍的素質。如山東省臨沂市，多年來與北京、上海、廣州等地企業一起堅持抓基地、抓重點、抓保障、抓培訓、抓機制、抓服務，僅六個勞務基地縣區每年就輸出勞務20余萬人，從業人員達到50多萬。
二、 建筑勞務企業發展面對老問題，用工面臨新趨勢
上世紀八十年代，國務院推廣魯布革工程管理經驗，建筑業探索前方施工與后方基地分離，實行企業施工生產組織按兩個層次分開，打破了原來固化的勞動用工制度，形成了多元化用工方式，大大加快了我國工程建設，使大量農村富余勞動力進入建筑業，加快了建筑業的發展。
在建筑勞務用工方面，根據國家統計局網站公布的我國農民工調查監測報數字：2011年，全國農民工總量達到2.53億人。其中，建筑業占17.7%。農民工從事建筑業的比重近年來在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到17.7%，達到4400萬左右。從這一數字分析上可以看出，我國建筑業總體上仍然屬于勞務密集型行業。雖然從開始推廣魯布革工程管理經驗時就提出兩層分開和兩層建設，但由于我國城鄉分割等深原因，從企業內部的兩層分開到兩層分離催生了大量的建筑勞務隊伍，同時也大量產生了無序流動的“散兵游勇”，致使農民工“無限供給”的狀況在改變。這一過程中也出現了一些深層次的矛盾和問題：一是非法用工現象較為嚴重，農民工勞動和生活條件差、管理混亂，克扣、拖欠工資問題嚴重，侵害了農民工合法權益，對社會穩定造成隱患。
二是大量的農民工未經安全和職業技能培訓就進入建筑工地，給工程質量和安全帶來隱患。民工以初中文化程度為主，在農民工中，沒有參加過任何培訓的農民工占68.8%，接受過非農職業技能培訓的只占26.2%。農民工以男性為主，40歲以上農民工所占比重逐年上升，由2004年的16.0%上升到2011年的38.3%，而且80后、90后從事建筑業的青年越來越少，“用工荒”將愈演愈烈，高技能人才斷層現象也日益嚴重。農民工年齡結構的變化，說明農民工的來源在逐步減少。
三是“包工頭”式用工的泛濫，造成了轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為的大量出現，嚴重擾亂了建筑市場秩序。當前，“包工頭”帶隊仍然是建筑勞務的主要形式，甚至出現“有牌子、無隊伍”，“有組織、無保障”，“有企業、無管理”，“有員工、無培訓”的所謂勞務企業。另一方面，勞務企業要承擔工人的各種保險等運作成本、人工成本和稅收成本，承擔務工人員的社會保障責任，特別是勞務企業還要重復交納營業稅等，在與“包工頭”市場競爭中處于不利地位。受利益驅動，不少總承包企業喜歡直接使用價格低廉的包工頭掌控的勞務作業隊伍。一些總承包企業以質保金等名義長期扣留勞務企業分包價款，以“風險共擔”為托詞，向建筑勞務企業轉嫁經營風險，拖欠勞務費用等等，這些問題的存在嚴重阻礙了建筑業的持續發展，難以從根本上規范建筑市場和提高工程質量與安全工作水平。由此可見，進一步強化勞務隊伍管理，加快培育建筑勞務公司，是建筑業面臨的一個重大課題。
為規范建筑勞務市場，早在2005年，原建設部下發了《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》（建市[2005]131號 ），提出要大力建立和完善建筑勞務分包制度、發展建筑勞務企業。2011年，住房和城鄉建設部又發布《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》，對“加強建筑勞務管理，提高作業人員素質”提出了明確的要求。《建筑業“十二五”發展規劃》進一步提出了“建設穩定的建筑產業骨干工人隊伍”新的目標。我們要認真學習貫徹執行國家近年來出臺的一系列有關加強勞務管理的規定。在政府政策的支持下，采取強有力的措施促進建筑勞務企業健康發展，建筑用工行為逐步規范，勞務分包市場發育成熟。
三、 新時期建筑勞務管理改革發展的基本思路
隨著建筑市場不斷完善，建筑勞務企業發展環境將日益改善。加強建筑勞務管理，建設穩定的建筑產業骨干工人隊伍已成為我國建筑業今后一項緊迫而又艱巨的任務。
加強建筑勞務管理，必須在科學發展觀指導下，充分發揮政府監管與市場調節“兩手硬”的作用，通過政府、協會、企業和社會各界的共同努力，進行長期扎實細致的工作。在去年9月召開的第一屆全國建筑勞務管理經驗交流會上，我們提出了 “建立一個體制、完善兩項制度、實現三大目標”的勞務管理改革發展思路，即建立起適用建筑業健康持續發展的勞務管理長效機制；完善建筑勞務用工制度、務工人員職業培訓和考核評價制度；實現勞務管理企業化、企業用工規范化、務工人員產業化。按照這一思路，當前仍然要從以下三方面來進一步做好工作。
1.以資質管理為抓手，大力推進建筑勞務管理企業化
在當前建筑市場還不規范的情況下，政府采取行政審批的手段，對建筑勞務企業進行資質管理很有必要。要采取必要措施，加快推進建筑業勞務組織法人化、正規化建設，促使包工頭帶領的施工隊向正規勞務公司轉變。要本著政策指導與市場機制相結合的原則，提高建筑勞務企業的市場準入。實行勞務企業資質管理最緊迫的是要盡快調整完善現有資質條件。從勞務企業的資本金投入、監管人員注冊（比如八大員職業崗位應設置在勞務企業這個層次上）、關鍵工種技術考核鑒定與持證上崗人員的身份定位等條件上，適當提高勞務企業審批門檻。同時，要盡快與財政部門制定勞務分包業務范圍和工程計價稅額征收標準做出科學合理地設定，以保障勞務企業的合法利益。從資質管理上要求鼓勵總承包企業發展一批具有施工操作技術、機具設備齊全、加工制作能力較強的新型專業化勞務企業，成為工程分包的合格市場主體。
2.以制度建設為基礎，實現建筑企業用工規范化
建筑企業用工行為不規范，是導致建筑勞務市場發展緩慢的關鍵所在。政府主管部門將進一步完善建筑勞務市場監管制度和施工作業分包合同管理，加強施工分包合同履約過程監管。用工企業要強化勞動合同制度、技能工種持證上崗制度，全面推行和完善實名制管理的重點是對進入施工現場的務工人員在勞動保險、就業保障等制度上要有明確規定。規范對農民工身份、勞動合同、工資發放、持證上崗、工傷保險等各方面的管理。
3.以提高素質為根本，逐步實現勞務技能工人產業化
提升勞務工作水平的根本，在于實現建筑務工人員的產業化，建設一支建筑產業大軍。要通過建筑勞務企業化，把“散兵游勇”組織起來，通過培訓、技能鑒定、技能競賽等多種方式，提高建筑務工人員的整體素質。要嚴格崗前培訓和技能水平考核認定。在開展技能培訓、鑒定和評價工作中，要做到業務培訓有組織，技術考核有標準，發證準入有機構，活動經費有保障，勞務質量有保證；要切實改善務工人員就業環境，實現同工同酬；要嚴格落實勞動合同制度，推行意外傷害、工傷、醫療保險；按照國家制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法，積極為務工人員辦理基本社會保險。當前，在條件有限的情況下，要采取一些必要的優惠政策，首先對關鍵崗位的骨干技能職工，要像目前企業重視高層管理人員一樣加以培養、聘任、留用，為逐步實現建筑勞務工人產業化夯實基礎。
四、加強建筑業勞務管理是行業協會的一項重要任務
當前，行業協會面臨最重要的任務，就是要充分發揮“提供服務、反映訴求、規范行為”的作用，為加強建筑勞務管理提供優質的服務。
中國建筑業協會建筑企業經營和勞務管理分會去年8月正式組建以來，新一屆理事會以換屆為起點，理清思路，準確定位，確立目標，積極謀劃，克服困難，扎實工作，圍繞加強建筑勞務管理和建筑勞務人員培訓，積極開展工作，呈現出較好的發展勢頭。本次會議期間，還召開了建筑企業經營和勞務管理分會二屆理事會二次會議，總結了分會一年來的工作，研究了下一階段工作的重點，加強了分會自身建設。
本次會議就是繼去年9月在山東濟南成功舉辦首屆全國建筑業勞務管理經驗交流會后的第二次會議，目的就是深入交流探討建筑勞務基地建設和勞務管理，建筑勞務企業創新發展的經驗和做法。會后我們還舉辦建筑勞務洽談會，為全國大型建筑總承包企業、建筑勞務基地縣市、建筑勞務企業就企業合作、勞務輸出對接提供平臺，健全和完善建筑業市場化用工機制。目前和今后一段時間，行業協會要重點要做好以下幾項工作：
1、切實抓好建筑勞務管理人員的業務培訓和高技能工種人才的培養工作。
根據建筑勞務企業的要求，今年我們編制了《建筑勞務管理》教材，今天上午舉行了教材的首發式。從9月份開始，我們將啟動對勞務員、勞務企業負責人的培訓，有計劃地分省市、分區域對建筑企業勞務管理人員、勞務企業負責人進行輪訓。
明年重點將放在開展建筑業高技能人才的培訓上。建筑業“十二五”規劃提出，到2015年一線施工人員持證上崗率要達到90%，而目前一線操作工人持證上崗的還不到20%，建筑業高技能人才供需之間的矛盾突出、高技能人才總量嚴重短缺。據北京市的調查統計，截至2010年底，北京市建筑業具有技能崗位證書的人員僅占全部從業人員的14.6%。具有高級工以上職業資格的高技能人員（12483人）占全部具有職業技能崗位證書人員的14.3%。從總量變化來看，中高級技工分別比“十五”末期下降了5.6%和15%。其中，大型建筑總承包企業高技能人員逐年減少，勞務企業高級工以上人才比重過低，出現年齡斷檔，工種結構不合理等。 去年11月，國家正式啟動高技能人才振興規劃，按照《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》的要求，今后我們計劃和有關機構合作，在建設主管部門的統一部署下，共同推進建筑業高技能人才的培訓工作。
2、舉辦全國建筑業職業技能大賽。根據住房和城鄉建設部人事司的委托，今年我們協會承但了全國建筑業砌筑工職業技能大賽暨第42屆世界技能大賽選拔賽的組織工作。大賽的時間定于9月下旬在合肥舉行，目前這項工作正在按計劃積極推進。我們將通過技能大賽，為建筑務工人員提供一個展示技能、切磋技藝、體現個人價值的舞臺，選拔、表彰一批高技能人才，為鼓勵和促進職工學技能、練本領營造良好的氛圍，不斷提高建筑務工人員的專業素質和操作水平。
3、加強調研工作，努力為企業發展提供力所能及的服務。前一階段，建筑企業經營和勞務管理分會配合住房和城鄉建設部人事司開展了建筑農民工夜校的調研，走訪了北京、天津等地的部分農民工夜校。下一步，將通過召開座談會、到企業調研等形式，進一步就如何構建新型建筑農民工培訓體系提出意見和建議，同時要有計劃、有針對性向國家有關部門推薦100個在建筑勞務管理和農民工培訓組織方面做的好的項目經理部，享受“五一勞動獎章”榮譽。同時針對當前建筑勞務企業稅收方面存在的問題、負擔過重的問題、各種保證金的問題等，積極開展調查研究，向有關部門反映。
4、大力促進建筑勞務基地建設。建筑勞務基地在確保勞務隊伍素質方面發揮著不可替代的作用，也是加快農村勞動力轉移，增加農民收入，促進城鄉社會穩定的重要手段。要按照“市場主導、政府推動、協會組織，企業運作”的原則，研究建筑勞務基地建設的規律，發揮先進建筑勞務基地的示范引領作用。最近，建筑企業經營和勞務管理分會印發了《建筑勞務輸出示范基地建設指導意見（試行）》，旨在推動建筑業勞務組織化和管理水平的提高，提高建筑勞務企業的管理水平和從業人員的綜合素質，打造建筑勞務基地的優秀品牌，實現建筑勞務基地及基地企業與用工單位的對接，推動建筑勞務基地規范、健康的發展。
5、開展信用評價和優秀企業推介工作。要加強行業自律機制建設，通過逐步建立建筑勞務企業檔案信用查詢系統，開展信用建筑勞務企業推介等措施，推進建筑勞務企業行業自律。長期以來，建筑勞務企業在工程建設中發揮著主力軍作用，但總是作為“幕后英雄”不為社會所知。今年首次表彰了全國優秀建筑勞務企業，今后這一活動還將進一步開展下去，通過打造品牌建筑勞務企業，提高他們的市場競爭力，發揮示范和引領作用。
各位代表，加強建筑勞務管理，對于建筑業加快發展方式轉變，實現轉型升級意義十分重大。讓我們以科學發展觀為指導，以改革創新為動力，統一思想，提高認識，為建設一支穩定的新型建筑產業工人大軍，實現《建筑業發展“十二五”規劃》目標，促進建筑業健康、持續、科學發展作出新的更大的貢獻！
