住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng) 吳慧娟
（2012年4月19日）
同志們：
今天，我們召開(kāi)座談會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)議精神，交流各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)2011年建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，部署2012年建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作安排。剛才，天津、吉林、上海、江蘇、廣東、重慶、甘肅等7個(gè)省市結(jié)合本地實(shí)際，分別從完善法規(guī)制度、加強(qiáng)審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管、強(qiáng)化市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段等方面，做了交流發(fā)言；中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)建筑工程總公司也分別代表協(xié)會(huì)和企業(yè)，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，針對(duì)如何發(fā)揮作用、擔(dān)當(dāng)責(zé)任提出工作定位和發(fā)展目標(biāo)。這些經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言都很好，很有啟發(fā)性，希望同志們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真研究和借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。
一、充分肯定2011年建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作
過(guò)去的一年，在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控不斷加強(qiáng)的大形勢(shì)下，全行業(yè)齊心協(xié)力、克難攻堅(jiān)，建筑業(yè)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，取得了新的發(fā)展。建筑業(yè)總產(chǎn)值11.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.6%；全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10%，已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.78%；對(duì)外工程承包額1034.2億美元，同比增長(zhǎng)12.2%。建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位更加明顯，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期的良好開(kāi)局。
一年以來(lái)，在建筑市場(chǎng)監(jiān)管方面，我們主要做了以下工作：
（一）進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度。我部繼續(xù)開(kāi)展了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的調(diào)研、論證和配合協(xié)調(diào)工作。目前《條例》已上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，并列入2012年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃二檔項(xiàng)目。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，針對(duì)目前建筑市場(chǎng)存在的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問(wèn)題，作出比較明確的界定，為各地依法履行監(jiān)管職責(zé)提供了可操作性的政策依據(jù)。會(huì)同國(guó)家工商總局頒布了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》和《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》，為規(guī)范建設(shè)工程合同管理，保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益提供了指南。此外，各地也加強(qiáng)了地方建筑市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)工作。上海、天津、甘肅、山東等地修訂出臺(tái)了地方建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例或監(jiān)理管理?xiàng)l例，為查處違法違規(guī)行為提供法規(guī)依據(jù)。
（二）深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。 按照中央專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，我部會(huì)同監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土等部門(mén)組成中央檢查組，牽頭對(duì)上海、浙江、湖南等3省市的污水垃圾處理和軌道交通等市政工程項(xiàng)目開(kāi)展了集中檢查，督促地方對(duì)執(zhí)行基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)等方面發(fā)現(xiàn)的33個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了整改。在對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行集中檢查的同時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作也取得了一些成績(jī)，如山東、天津等地以省政府令的形式出臺(tái)了招投標(biāo)管理辦法；江蘇、北京等地依托有形建筑市場(chǎng)推進(jìn)電子招投標(biāo)；山東、河北、重慶等地組建了綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⒅贫斯芾磙k法；北京、新疆、廣州、南京等地整合利用建設(shè)市場(chǎng)資源，以有形建筑市場(chǎng)為基礎(chǔ)，探索推進(jìn)各類專業(yè)工程統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)等。
（三）加大了建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度。我部組織召開(kāi)了全國(guó)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作做出了全面部署。按照電視電話會(huì)議的要求，我部首次對(duì)全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（西藏除外）開(kāi)展了以住宅建設(shè)項(xiàng)目、特別是保障房項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，對(duì)于有重大違法違規(guī)行為的項(xiàng)目下發(fā)了21份《建設(shè)工程建筑市場(chǎng)執(zhí)法建議書(shū)》。此外，我部對(duì)負(fù)有安全事故責(zé)任的3家一級(jí)或甲級(jí)企業(yè)和12名注冊(cè)人員進(jìn)行了行政處罰；對(duì)資質(zhì)資格申報(bào)中弄虛作假的16家企業(yè)、154名注冊(cè)人員進(jìn)行了查處。各地也加大了建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度，共對(duì)發(fā)生違法違規(guī)行為的18939家企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，對(duì)1005名注冊(cè)人員進(jìn)行了查處。其中上海市對(duì)全市5300多個(gè)在建工程進(jìn)行了全方位的監(jiān)督檢查，共出具整改通知單2000多份，暫緩施工和停工指令單500多份，立案查處各類案件1552件，對(duì)300多家企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行了處理。江蘇省對(duì)3542家企業(yè)、山東省對(duì)1609家企業(yè)、廣東省對(duì)1446家企業(yè)分別進(jìn)行了行政處罰；在市場(chǎng)規(guī)模較小地區(qū)，寧夏對(duì)169家企業(yè)、甘肅對(duì)112家企業(yè)、新疆對(duì)76家企業(yè)分別進(jìn)行了行政處罰。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)。我部加快注冊(cè)人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目三大數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)步伐，組織起草了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，目前初步完成了中央數(shù)據(jù)庫(kù)與企業(yè)資質(zhì)證書(shū)管理系統(tǒng)、誠(chéng)信平臺(tái)以及注冊(cè)人員等子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)聯(lián)通，為強(qiáng)化建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管初步奠定了基礎(chǔ)。印發(fā)了《全國(guó)建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)做好注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信行為信息的收集、認(rèn)定、記錄、上報(bào)和發(fā)布工作。一些地方高度重視誠(chéng)信體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息的報(bào)送工作。如浙江、天津、重慶、甘肅、湖南、山西等地及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)本地區(qū)2011年各方市場(chǎng)主體及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為信息，在建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度中起到了帶頭作用。截至目前，全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)共發(fā)布1萬(wàn)余條信息，其中收錄各地上報(bào)的企業(yè)和注冊(cè)人員不良行為信息1614條。各地積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息體系建設(shè)。如北京市建立了企業(yè)和人員的不良行為記錄與資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的聯(lián)通機(jī)制，對(duì)于不良行為積分達(dá)到一定分值的，即對(duì)企業(yè)采取相應(yīng)的處理措施。江蘇、廣東、山西、吉林、湖南、廣西等地建立完善了建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)了企業(yè)、人員和工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了信息的公開(kāi)和共享。
（五）加強(qiáng)了行業(yè)發(fā)展工作。為落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃中確定的“建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進(jìn)建造、材料、信息技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式”的發(fā)展要求，我部印發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)2011-2015年發(fā)展綱要》，明確了建筑業(yè)和工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)。北京、江蘇、浙江、湖南等地按照部里的總體要求，制定了本地區(qū)的建筑業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃或勘察設(shè)計(jì)行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃，有力促進(jìn)了建筑業(yè)和工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。另外，我部還基本完成了施工總承包特級(jí)企業(yè)資質(zhì)就位換證工作，目前已有230多家企業(yè)取得了新施工總承包特級(jí)資質(zhì)。通過(guò)特級(jí)企業(yè)資質(zhì)就位工作，促進(jìn)企業(yè)加快內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)項(xiàng)目管理能力、資信能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，為培育具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理等全過(guò)程服務(wù)能力的建筑業(yè)“龍頭”企業(yè)，提高建筑業(yè)的整體發(fā)展水平發(fā)揮了良好作用。
以上工作是在各級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的共同努力下完成的，凝聚了所有從事建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作同志們的辛勤勞動(dòng)和汗水，在此我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司，向大家表示衷心的感謝!
二、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
盡管我們做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，建筑市場(chǎng)秩序有了一定程度的好轉(zhuǎn)。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全國(guó)建筑市場(chǎng)秩序仍不容樂(lè)觀，建筑市場(chǎng)仍存在許多突出問(wèn)題：如建筑市場(chǎng)法律法規(guī)不完善，部分地區(qū)市場(chǎng)壁壘、行業(yè)壟斷等一些體制性、機(jī)制性深層次問(wèn)題仍普遍存在；明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等建筑市場(chǎng)中一些“頑癥”仍沒(méi)有得到根治；市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的相關(guān)信用信息平臺(tái)、失信懲戒的社會(huì)和法制環(huán)境還有待進(jìn)一步健全；不履行基本建設(shè)程序、建設(shè)單位非法干預(yù)工程的現(xiàn)象依然存在；行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高等。
當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的關(guān)鍵時(shí)期，建筑業(yè)面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：
一是建筑業(yè)發(fā)展仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2012年國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)雖然進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，“兩會(huì)”通過(guò)的政府工作報(bào)告略微調(diào)低了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的目標(biāo)，調(diào)整為7.5%，提出了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，但結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方向，西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、城鎮(zhèn)化、保障和改善民生等重大政策的推進(jìn)，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)幾年，固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)增加，開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，仍然為建筑業(yè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年一季度經(jīng)濟(jì)報(bào)告公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資38.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.2%；新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資3.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23%；全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值18831億元，同比增長(zhǎng)18.1%；建筑業(yè)房屋建筑施工面積52億m2，同比增長(zhǎng)21.6%。因此，建筑業(yè)發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建筑市場(chǎng)將依然繁榮。
二是推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨。當(dāng)前，建筑業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩、生產(chǎn)方式落后，技術(shù)進(jìn)步緩慢，人員素質(zhì)總體水平不高。建筑業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于高速增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。一些建筑業(yè)企業(yè)以包代管，管理粗放，集團(tuán)管理“集而不團(tuán)”，項(xiàng)目管控“管而不控”，分公司各自為政、項(xiàng)目各自為戰(zhàn)，造成企業(yè)僅有“業(yè)務(wù)量”的增長(zhǎng)，但利潤(rùn)普遍不高。2011年全行業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率僅為3.6%，個(gè)別企業(yè)甚至不足1%，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)低于全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的平均水平，嚴(yán)重制約和阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。因此，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當(dāng)前做好行業(yè)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。
三是建筑市場(chǎng)環(huán)境依然嚴(yán)峻。建筑隊(duì)伍供大于求，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)在一定時(shí)期內(nèi)依然存在。在社會(huì)誠(chéng)信體系不健全的大環(huán)境中，工程建設(shè)主體違約失信現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。在我部去年開(kāi)展的全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查中，共抽查233項(xiàng)在建房屋建筑工程，在8621項(xiàng)檢查內(nèi)容中，符合率為81.12%，反過(guò)來(lái)說(shuō)，不符合率達(dá)到18.88%。共提出建筑市場(chǎng)檢查反饋意見(jiàn)1502條，其中存在嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題25個(gè)，涉及招投標(biāo)4個(gè)，建設(shè)單位5個(gè)，勘察設(shè)計(jì)單位4個(gè)，施工單位7個(gè)，監(jiān)理單位5個(gè)。各方主體均存在不同程度的問(wèn)題，建筑市場(chǎng)環(huán)境依然嚴(yán)峻。
四是建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨挑戰(zhàn)。全國(guó)在建工程數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，在建筑市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，也為建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)壓力。如2010年在建工程數(shù)量為55萬(wàn)個(gè)，比“十一五”初期的28萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)了96%，接近翻了一番。2011年，1000萬(wàn)套保障性住房在全國(guó)各地開(kāi)工建設(shè)，28個(gè)城市的地鐵也在集中建設(shè)，工期緊、任務(wù)重都給建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了更高要求。同時(shí)，具有資質(zhì)等級(jí)以上企業(yè)總數(shù)超過(guò)10萬(wàn)家，從業(yè)人員高達(dá)4300萬(wàn)人，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)人。面對(duì)如此龐大的各類企業(yè)和從業(yè)人員，要落實(shí)每個(gè)市場(chǎng)主體的法定責(zé)任，做到有法必依、違法必究，也給我們帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。
從以上形勢(shì)分析可以看出，建筑市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存。雖然過(guò)去一年的建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作取得明顯成效，但當(dāng)前面臨的工作壓力也十分重大。我們對(duì)此必須保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識(shí)到建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，辯證看待發(fā)展中各種矛盾，認(rèn)真研究新情況，解決新問(wèn)題，切實(shí)做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作。
三、扎實(shí)做好2012年建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作
今年2月，我司印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2012年工作要點(diǎn)》，明確了今年建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容，對(duì)下一步工作進(jìn)行了部署。在此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)法規(guī)制度建設(shè)
建立完善的法律法規(guī)制度體系，是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)和前提。今年，在建筑市場(chǎng)法規(guī)制度建設(shè)方面，我們要重點(diǎn)抓好以下工作：一是推進(jìn)立法工作。繼續(xù)配合我部法規(guī)司和國(guó)務(wù)院法制辦做好《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的意見(jiàn)征集和修改完善工作，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。同時(shí)，抓緊制定或修訂《建筑工程施工許可管理辦法》、《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章，對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行明確，進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系。各地也要主動(dòng)加快地方法規(guī)制度建設(shè)，在不違反法律法規(guī)原則的前提下，針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)界定不清晰、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，積極探索，大膽創(chuàng)新，制定地方性法規(guī)，為建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作提供法規(guī)依據(jù)。二是做好《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的貫徹落實(shí)工作。為貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》，4月18日，我部已印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市[2012]61號(hào)）。各地要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步健全完善招投標(biāo)配套法規(guī)和管理制度，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)提高房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管水平。三是進(jìn)一步健全合同管理制度。修訂《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同示范文本》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》，針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)反映比較突出的問(wèn)題，進(jìn)一步明確合同各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)建筑市場(chǎng)合法競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，做好已出臺(tái)的《建設(shè)工程總承包合同示范文本》和《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》的宣傳貫徹工作。明天我司還將召開(kāi)《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》宣貫會(huì)。希望各地更好地發(fā)揮《示范文本》的指導(dǎo)作用，以合同備案為手段，加強(qiáng)合同管理，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，依法經(jīng)營(yíng)，依合同履約，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，保障工程質(zhì)量安全。
（二）進(jìn)一步加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管和清出力度
加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，加大市場(chǎng)清出是政府部門(mén)監(jiān)控市場(chǎng)行為、保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的重要手段。今年，我們要重點(diǎn)抓好以下工作：一是深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。按照中央關(guān)于專項(xiàng)治理工作要求，要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)政府和國(guó)有投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管。今年，在房屋建筑和市政工程招投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中，要依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作；要加快推行電子招標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，提高監(jiān)管效率；要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，建立完善綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤剿鏖_(kāi)展標(biāo)后評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為；要按照“整合和利用好有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源”的原則，配合中央專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央紀(jì)委、監(jiān)察部，深入開(kāi)展調(diào)研，穩(wěn)妥做好推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)；要強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序；要加強(qiáng)公告管理，加大招投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)公示力度，進(jìn)一步健全中標(biāo)候選人公示制度。二是加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查。繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查。我部將在去年全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善檢查方案和檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)組織開(kāi)展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，深入開(kāi)展本地區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作。在具體檢查中，可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，推行差別化管理，充分利用有限資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效率的最大化。如對(duì)信用好、質(zhì)量安全管理好的企業(yè)可以少檢查，還可以通過(guò)建立“綠色通道”、通報(bào)表?yè)P(yáng)等措施予以鼓勵(lì)和支持；但對(duì)發(fā)生過(guò)質(zhì)量安全事故或信用不好的企業(yè)和人員，則要加大監(jiān)管力度、加密檢查頻次，使其處處受制，始終處于政府部門(mén)的監(jiān)管之下，從而督促其自覺(jué)規(guī)范市場(chǎng)行為。三是加強(qiáng)資質(zhì)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善監(jiān)管程序、豐富監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能，各地每年對(duì)企業(yè)資質(zhì)抽查率不得低于5%，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不達(dá)標(biāo)企業(yè)，要督促其進(jìn)行整改，對(duì)整改仍不到位的，要堅(jiān)決撤銷其資質(zhì)。要加大企業(yè)申報(bào)資質(zhì)相關(guān)業(yè)績(jī)的異地核查力度。我部將出臺(tái)《建設(shè)工程企業(yè)申報(bào)業(yè)績(jī)異地核查辦法》，建立企業(yè)和人員業(yè)績(jī)異地核查制度，即對(duì)所有申報(bào)我部資質(zhì)企業(yè)和人員的異地業(yè)績(jī)，首先進(jìn)行真實(shí)性核查，經(jīng)核查無(wú)誤的再進(jìn)行資質(zhì)審查。今年3月，我們已進(jìn)行了一次核查工作，共核查了72個(gè)項(xiàng)目，其中涉及22個(gè)省、34家企業(yè)。目前已有63個(gè)項(xiàng)目返回意見(jiàn)，涉嫌弄虛作假的49個(gè)，占到77.8%，涉及13個(gè)省、27家企業(yè)。因此，希望各地要高度重視，加強(qiáng)配合，對(duì)資質(zhì)申報(bào)中異地企業(yè)業(yè)績(jī)和個(gè)人業(yè)績(jī)進(jìn)行核查，加大對(duì)弄虛作假企業(yè)和個(gè)人的查處力度。四是加大行政執(zhí)法力度。今年一季度，我部已對(duì)8家企業(yè)和8名注冊(cè)人員進(jìn)行了行政處罰，對(duì)資質(zhì)資格申報(bào)中弄虛作假的4家企業(yè)、67名注冊(cè)人員進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。我司將配合部法規(guī)司修訂完善《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》（試行）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（試行），進(jìn)一步完善行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格按照上述兩個(gè)文件的要求嚴(yán)肅查處有關(guān)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人，并在資質(zhì)資格審批、動(dòng)態(tài)監(jiān)管中進(jìn)行重點(diǎn)考核，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度。同時(shí)，要及時(shí)反映在行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，使得修訂后的文件更具有操作性。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展工作
要建立良好的建筑市場(chǎng)秩序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是要依靠深化體制改革，完善運(yùn)行機(jī)制來(lái)解決。因此，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展是我們的重要職責(zé)之一。關(guān)于行業(yè)發(fā)展，今年，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是貫徹落實(shí)《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)2011-2015年發(fā)展綱要》。要督促企業(yè)落實(shí)“綠色建筑、節(jié)能減排”要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。今年我部計(jì)劃召開(kāi)全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議。據(jù)上次工作會(huì)議，迄今已有十多年的時(shí)間，行業(yè)內(nèi)對(duì)召開(kāi)本次會(huì)議有很大的關(guān)注和期望。各地要深入調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)十幾年來(lái)本地區(qū)勘察設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析面臨的新形勢(shì)和突出問(wèn)題，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共同做好會(huì)議的籌備工作。二是推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)。一些地方出現(xiàn)的市場(chǎng)封鎖和行業(yè)壁壘削弱了市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮，分散了建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力量，導(dǎo)致我們做了很多工作，增加了很多審查事項(xiàng)，效果卻并不理想，反而影響了企業(yè)的正常流動(dòng)，制約了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。因此，我部將出臺(tái)《工程勘察設(shè)計(jì)單位跨省承攬業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管辦法》，從工程勘察設(shè)計(jì)單位入手，既明確對(duì)外地企業(yè)的監(jiān)管要求，也要規(guī)范備案管理制度，打破地方封鎖和壁壘。下一步，在施工、監(jiān)理等單位跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)方面我部也將加強(qiáng)研究。希望各地能夠增強(qiáng)大局意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范外地企業(yè)進(jìn)入本地的備案制度，取消強(qiáng)制要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)獨(dú)立子公司，將本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)或業(yè)績(jī)作為評(píng)標(biāo)加分條件等不合理的限制措施，維護(hù)全國(guó)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一。三是推進(jìn)行政審批制度改革。行政審批是為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的重要手段，也是行業(yè)管理的一個(gè)重要方面。今年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步清理減少和調(diào)整資質(zhì)資格審批事項(xiàng)，對(duì)管不了也管不好的行政審批事項(xiàng)，該取消的取消，該下放的下放，提出行政審批改革方案。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要借鑒各地及有關(guān)部門(mén)行政審批改革經(jīng)驗(yàn)，提出統(tǒng)一歸口管理、強(qiáng)化監(jiān)督的意見(jiàn)。同時(shí)我們還將加強(qiáng)研究，全面梳理標(biāo)準(zhǔn)制訂、材料申報(bào)、專家審核、公示復(fù)議、公告領(lǐng)證等各環(huán)節(jié)，針對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立規(guī)范公開(kāi)具體的行政審批運(yùn)行流程，完善內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)審批過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)、陽(yáng)光、透明。各地也要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，進(jìn)一步減少行政審批，優(yōu)化和規(guī)范審批程序，努力為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)。我部將修訂出臺(tái)《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，深入研究《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，調(diào)控行業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)提高工程質(zhì)量和安全管理水平，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。研究出臺(tái)加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理的政策文件，強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)和特殊崗位持證上崗制度，運(yùn)用記工考勤、工資支付臺(tái)帳、電子信息卡等方式探索建立實(shí)名管理制度，進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)勞務(wù)分包和用工行為。各地要加強(qiáng)工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的探索和研究，研究支持政策，開(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)，鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化項(xiàng)目管理和多樣化的工程咨詢業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)培育為業(yè)主提供覆蓋工程建設(shè)全過(guò)程服務(wù)的能力。
此外，在推進(jìn)行業(yè)發(fā)展工作中，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。各地要積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律機(jī)制和橋梁紐帶作用，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)在專業(yè)人才、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。
（四）進(jìn)一步加快監(jiān)管信息化建設(shè)
巨大的市場(chǎng)規(guī)模，龐大的隊(duì)伍總量，加上企業(yè)業(yè)務(wù)范圍遍及全國(guó)，執(zhí)法成本很高，單靠傳統(tǒng)的檢查方式，是監(jiān)督不過(guò)來(lái)的。我們必須充分發(fā)揮信息化手段在市場(chǎng)監(jiān)管工作中的基礎(chǔ)性作用，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一網(wǎng)通、一網(wǎng)知、一網(wǎng)查”。今年，在監(jiān)管信息化建設(shè)方面，要重點(diǎn)抓好以下工作：一是大力推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。當(dāng)前，一些地方的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作取得了很好的進(jìn)展，已走到了部里的前面。今年，部里要初步建立完成全國(guó)企業(yè)與注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，通過(guò)調(diào)研論證，研究起草工程項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)方案和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立全國(guó)范圍的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以工程項(xiàng)目為核心，對(duì)參建企業(yè)和注冊(cè)人員的市場(chǎng)行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。希望各地繼續(xù)重視監(jiān)管信息化建設(shè)，加快本地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與中央數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通和信息共享。我需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前建立全國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)，不能給地方增加工作量，要充分利用好現(xiàn)有資源，做好數(shù)據(jù)接口，確保實(shí)現(xiàn)地方現(xiàn)有數(shù)據(jù)的自動(dòng)傳輸，而不是依靠地方重新錄入形成，給地方工作增添負(fù)擔(dān)。二是啟動(dòng)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)審批信息系統(tǒng)建設(shè)。幾年來(lái)，我部受理企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料是紙質(zhì)材料，浪費(fèi)較大，效率也不高，為改進(jìn)行政審批方式，提高工作效率，今年我們將研究開(kāi)發(fā)建設(shè)工程企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)審批系統(tǒng)，在有條件的專業(yè)和地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，爭(zhēng)取明年在我司負(fù)責(zé)審批的所有企業(yè)全面實(shí)施，減少企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)。三是健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系。要進(jìn)一步完善信用信息采集報(bào)送制度和上報(bào)信息通報(bào)制度，研究制訂部、省兩級(jí)信用信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通。各地也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，完善市場(chǎng)主體誠(chéng)信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信用差和不良行為性質(zhì)惡劣的企業(yè)和人員要重點(diǎn)監(jiān)管，加重處罰；對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和人員要予以激勵(lì)和表彰，積極營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良好市場(chǎng)氛圍。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)上報(bào)違法違規(guī)等信用信息的要求，特別是當(dāng)前上報(bào)率低的省市要及時(shí)向部里報(bào)送企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為處罰情況。據(jù)了解，有個(gè)別省市上報(bào)率為零，這是不客觀的，也是對(duì)上報(bào)率高的省市的不公平。今年我們考慮將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)上報(bào)率為零的省市的檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。希望各地將所有符合上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰情況，都提交到全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上予以曝光，使其“一處受罰，處處受制”，共同構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作涉及面廣、頭緒多、工作量大，任務(wù)艱巨復(fù)雜。各級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要清醒認(rèn)識(shí)到在新的形勢(shì)下所肩負(fù)的重大責(zé)任，要積極轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方式方法，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。因此，我希望在工作中要注意處理好四個(gè)方面的關(guān)系：一是處理好中央與地方工作的關(guān)系。既要保證中央各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，又要兼顧到地方的不同情況，有針對(duì)性制定政策、采取措施。二是處理好市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展的關(guān)系。市場(chǎng)監(jiān)管不僅僅是為了打擊違法違規(guī)行為，更重要的是為了營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。兩者不是割裂的，而是相輔相成的。三是處理好目前的工作與未來(lái)發(fā)展方向的關(guān)系，工作要有前瞻性，深入開(kāi)展研究，特別是基礎(chǔ)性研究工作，認(rèn)真做好政策儲(chǔ)備。四是處理好傳統(tǒng)管理方式與現(xiàn)代信息化管理方式的關(guān)系。要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，不斷豐富和創(chuàng)新管理手段。
同志們，2012年是“十二五”時(shí)期承上啟下的重要一年，當(dāng)前的建筑業(yè)發(fā)展也處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。在新的形勢(shì)下，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感為動(dòng)力，齊心協(xié)力，穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
