2010-02-26
同志們：
農歷新春伊始，我們在這里召開會議，隆重表彰社會組織先進單位，總結社會組織深入學習實踐科學發展觀活動，進一步統一思想，明確思路，安排工作，這對于促進我國社會組織健康發展、發揮社會組織積極作用具有十分重要的意義。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志對這次會議十分重視，專門給大會發來賀信，全國人大周鐵農副委員長在百忙當中親臨指導，體現了黨和國家對社會組織的高度重視和殷切期望，也是對我們工作的巨大鼓舞和激勵。中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室有關負責同志，中央國家機關有關部門的負責同志專程出席會議，并向受到表彰的先進單位發獎授牌，體現了各個部門對社會組織工作的高度重視和大力支持。剛才，595個社會組織獲得了全國先進社會組織的榮譽稱號，184個學習實踐活動先進單位受到了表彰，他們是全國42萬多個社會組織的杰出代表，他們的先進事跡值得我們很好學習。4個先進社會組織的發言，內容豐富、事跡突出，值得廣大社會組織學習借鑒。在此，我代表民政部和全國社會組織深入學習實踐科學發展觀活動指導小組，向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！向與會代表并通過你們向辛勤工作在全國社會組織戰線上的同志們致以誠摯的問候！向多年來關心支持我國社會組織事業的各位領導、同志和社會各界人士表示衷心的感謝!
黨中央、國務院歷來高度重視社會組織工作。黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十七大，都對社會組織工作提出明確要求。特別是黨的十七大鄭重提出了“重視社會組織建設和管理”的新任務，黨的十七屆二中全會提出要“更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品”。黨的十七屆四中全會，對社會組織黨的建設提出了明確要求。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導多次參加社會組織的活動，對社會組織工作作了許多重要指示，為我國社會組織工作和發展指明了方向。
近年來，各級民政部門、業務主管單位和相關職能部門認真貫徹落實中央精神，解放思想，開拓進取，做了大量卓有成效的工作。著力加強政策法規建設，先后出臺一系列促進社會組織科學發展的法規和規章，在社會組織發展規劃、財政稅收、社會保障、黨的建設、人才隊伍等諸多方面健全配套政策，優化社會組織發展環境。著力加強分類指導，有重點地培育扶持適應經濟社會發展需要的行業協會商會、公益慈善類社會組織、民辦非企業單位、城鄉基層社區社會組織和農村專業經濟協會，社會組織布局結構更加合理。著力加強規范管理，開展誠信自律活動，推行信息公開制度，推進社會評估工作，規范年度檢查，開展專項治理，加強行政執法，社會組織規范化建設有新的進步。著力加強體制機制創新，推進政社分開，建立現代社會組織制度，開展行業協會改革試點，建立改革創新觀察點，改進和完善管理體制，探索城鄉社區社會組織備案制度，支持綜合配套改革試驗地區先行先試。著力加強登記管理機關和業務主管單位自身建設，加強管理力量，提升管理效能，提高服務水平，形成了登記管理機關和業務主管單位分工合作、相關部門協同配合的雙層多方綜合管理體制。經過努力，在建立與我國經濟社會發展需要相適應、布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的社會組織發展體系方面取得新進展，在構建充滿活力、富有效率、有利于社會組織健康發展的體制機制方面取得新突破，在形成黨委領導下的政府管理、社會監督和社會組織自律相結合的管理格局方面邁出新步伐，為經濟社會協調發展、構建社會主義和諧社會做出了積極貢獻。
社會組織建設所取得的顯著成績和豐碩成果，是在黨中央、國務院的正確領導下，認真踐行鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀的結果，是各部門、各地區積極推進、大力支持的結果，也是廣大社會組織自立自強、努力工作的結果。自2004年首屆全國先進社會組織表彰大會之后，廣大社會組織爭先創優，掀起了學先進、趕先進的熱潮，又涌現出了一大批先進社會組織。這些社會組織來自全國各行各業，盡管組織形式各異，規模大小不同，但都取得了優異成績，做出了突出的貢獻。他們的工作業績，反映了社會組織發展進步的足跡，展現了社會組織的時代特征，蘊含著豐富的內涵，具有鮮明的特點。
一是堅持把貫徹黨的路線方針政策、遵守國家法律法規作為根本準則。他們講政治，把握正確的政治方向，堅持黨的領導，堅持有中國特色社會主義道路。始終與黨中央保持一致，與黨同心同德，以貫徹黨的路線方針政策為己任。他們顧大局，自覺承擔社會責任，從汶川大地震抗震救災到奧運會志愿服務，從促進經濟發展到維護社會和諧穩定，從應對金融危機到保障民生，從國際交往到兩岸交流，發揮獨特優勢和作用，成為黨和政府的有力助手，展現了民間社會的巨大力量。他們守法紀，模范遵守國家法律法規，認真執行各項規章制度，承擔法人責任，履行法人義務，自覺維護社會公共秩序，大力踐行社會主義核心價值觀，努力弘揚社會公平正義，體現了先進社會組織的優秀本色。
二是堅持把服務國家、服務社會、服務會員作為根本宗旨。在經濟領域，他們積極參與行業規劃、反映行業訴求、促進行業自律、調解貿易糾紛、維護市場秩序、健全社會信用體系，成為加快轉變經濟發展方式、促進行業可持續發展的 “助推器”。在社會領域，他們提供文化教育、醫療衛生、社會福利、勞動培訓等服務，吸納社會人員就業，彌補公共服務不足，滿足人民群眾的公共服務需求。在公益慈善領域，他們團結社會各界人士，吸納民間資金，開展減貧濟困、安老撫幼、扶弱助孤、助學助醫等公益活動，弘揚了慈善文化，推動了慈善事業發展。在城鄉基層領域，他們扎根基層，心系百姓，傳達政府政策，反映群眾心聲，活躍文化生活，成為和諧社區建設的重要力量。
三是堅持把自我約束、自我管理、自我發展作為根本方向。他們堅持民主辦會、科學決策，以章程為核心，健全法人治理結構，完善民主制度，提高決策的科學性和有效性。他們堅持整合資源，拓展服務，承接政府職能和項目，獲取財政支持；開展社會服務，獲取服務收入；募集社會資金，獲取社會捐贈；服務會員，獲取會費收入，實現資金效益最大化，打造出一批參與廣泛、富有影響的“品牌項目”和“精品工程”。他們堅持規范行為，誠信自律，依法開展活動，廣泛推行承諾服務，嚴格執行國家財經紀律，自覺維護職工權益，以誠信為立身之本，以自律為生存之道，把社會效益擺在首位，自覺接受政府和社會的監督，樹立了良好的社會形象。
四是堅持把班子和隊伍建設作為根本保障。他們努力加強班子建設，嚴格民主程序，完善民主選舉、科學決策、依法管理的各項制度，形成了團結協作、堅強有力的領導班子;他們努力加強隊伍建設，嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育，優化激勵機制，提高專業素質，形成了作風優良、素質過硬的專業隊伍;他們努力加強志愿者隊伍建設，培育公益精神，傳播公益理念，吸引、凝聚了一大批甘于奉獻、樂于助人的志愿者，為社會組織的發展奠定了人才基礎。
總之，這些先進社會組織所體現出來的特點和精神，是中國特色社會組織建設的寶貴財富。我們相信，在先進社會組織的示范和帶動下，社會組織的社會地位將進一步提高，社會影響進一步擴大，社會形象進一步提升，社會作用進一步發揮。
同志們！
根據黨的十七大部署，從2008年9月開始，全黨分批開展深入學習實踐科學發展觀活動。在第一批、第二批學習實踐活動開展的基礎上，中央決定，社會組織參加第三批學習實踐活動，民政部牽頭成立指導小組。中央學習實踐活動領導小組高度重視社會組織學習實踐活動。習近平同志先后多次召開社會組織學習實踐活動座談會、到社會組織進行專題調研，作出重要指示、批示。李源潮同志在活動之初就親臨民政部調研，就社會組織搞好學習實踐活動提出明確要求。中央學習實踐活動領導小組和中組部有關領導多次到民政部具體指導，進行專題研究，下發一系列指導文件，對學習實踐活動精心部署，周密安排。各業務主管單位高度負責，真抓實干，領導所屬社會組織扎實開展學習實踐活動。各級黨委認真貫徹中央精神，緊密結合實際，精心組織實施。各級民政部門和指導小組成員單位切實履行職責，工作認真，指導有力，推動學習實踐活動不斷深入。
按照中央要求，民政部成立了全國社會組織學習實踐活動指導小組，吸收有較多社會組織的水利部、文化部、衛生部、體育總局、共青團中央、中國科協、中華全國供銷合作總社等7個業務主管單位參加，組成辦公室和6個巡回指導組，對全國23.3萬個參學社會組織進行指導。在學習實踐活動的三個階段，指導小組先后召開4次全國會議，召開了218次各類指導小組會、調研會和片區會，先后派出35批巡回指導小組，到28個省（區、市）檢查，下發8個文件，編發97期簡報，編印并免費發放學習材料，推廣了一批先進典型單位的學習經驗，有力地指導和推動學習實踐活動深入開展。
社會組織單獨作為一個組織類別，整體參加全國性重大學習教育活動在我黨還是第一次。社會組織不僅數量種類多，分布范圍廣，人員結構松散，而且黨建基礎薄弱，組織落實難度大，是第三批學習實踐活動的重點、難點。為確保活動開展起來并且取得實際效果，在廣泛調查、深入研究基礎上，指導小組提出了要“加強黨的建設、加強自身建設、充分發揮作用”的三項任務，突出了“學習內容符合實際、活動方式簡便易行、組織活動分類指導、工作方法統籌協調”等四項要求，確定了影響較大、規模較大的社會組織作為學習實踐活動的兩類重點，提出了實現“黨的建設有新突破、自身建設有新加強、功能作用有新發揮”的三個目標，確定了帶任務下去巡視、帶情況回來匯報的巡回指導方法，建立了“黨委統一領導、民政部門條條指導、業務主管單位具體落實”的社會組織學習實踐活動的工作機制,確定了“培育發展、科學管理、自身建設、黨的建設”四個方面的長效機制研究探索。
在各級黨委和領導小組的正確領導下，在各業務主管單位大力支持下，經過各級指導小組和廣大社會組織共同努力，這次學習實踐活動取得了豐富的成果，實現了預期目標。主要成效體現在以下幾個方面：
——思想認識上有新提高。這次學習實踐活動，是社會組織發展歷程中參加人數最多，規模最大的一次當代馬克思主義的學習教育活動。全國社會組織共有約132萬名黨員、6萬余個黨組織參加了第三批學習實踐活動。通過學習實踐活動，社會組織廣大黨員特別是黨員負責人進一步加深了對科學發展觀的理解，進一步按照科學發展觀要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，在本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性明顯增強。社會各界對新時期社會組織的地位、作用、功能有了新認識，為社會組織發展營造了良好氛圍。
——黨建工作取得新突破。各地各單位自始至終把黨建工作擺在首要位置，創新黨建工作方式，規范黨建工作制度，擴大黨組織覆蓋面，基本實現社會組織黨組織應建盡建。據調查統計，社會組織中符合建立黨組織條件的有6.82萬個，其中在學習實踐活動之初，已建黨組織的有2.56萬個，黨組織組建率為37.5％；到目前為止，通過學習實踐活動，全國各地新增黨組織3.57萬個，社會組織黨組織數達6.13萬個，組建率由學習實踐活動之前的37.5％提高到89.8％，比學習實踐活動之初提高了一倍多。上海、廣東、安徽、新疆、福建、河北等地的社會組織黨組織實現全覆蓋，四川、重慶、山西、云南、新疆生產建設兵團等地社會組織黨組織覆蓋率也有大幅提高。全國新增黨員1.82萬名，社會組織黨員總數達132.6萬名。為了理順社會組織黨建管理體制，廣東、寧夏、山東、海南等地依托登記管理機關，成立了省級社會組織黨工委，黑龍江成立了省級社會組織黨建工作領導小組，還有部分省（區、市）正在籌劃成立相關機構，形成了登記管理與黨建管理的合力。
——自身建設有了新加強。在學習實踐活動中，各地社會組織把自身建設作為重點，突出制度建設，在內部管理的六個方面完善健全制度。按照邊學邊改、邊整邊改的要求，普遍解決了一批長期沒有解決的突出問題，廣大干部職工和服務對象從中得到了實惠，領導班子作風有了很大的改善，專業人員隊伍面貌煥然一新，內部制度進一步完善，有力推動了社會組織可持續發展。江西省深入開展“以提高一個能力建設為核心、以完善三項制度為抓手、以強化五種意識為途徑、以發揮七個方面作用為重點”的活動，強化社會組織自身建設。四川省把完善社會組織內部治理結構列入全省各級登記管理機關目標考核內容，督促加強社會組織能力建設。浙江省把“自律誠信建設”活動范圍逐步擴大到全省社會組織，全面推行承諾服務制度。天津市在社會組織中探索設置公益崗位，提供資金支持，既緩解了高校畢業生就業壓力，又提高了社會組織工作人員素質。福建省制定社會團體票據電子化管理制度，對社會團體經費收支實行網上運作，規范票據使用和收費行為。湖南、陜西、貴州等地出臺社會組織規范化建設意見，河南、內蒙古、甘肅、青海等地堅持秘書長和財務人員培訓制度，著力提高社會組織工作人員職業道德和業務素質。
——功能作用有了新發揮。在學習實踐活動中，廣大社會組織緊密結合當前經濟發展形勢，圍繞保增長、保民生、保穩定的目標,精心設計載體，突出實踐特色，增強活動效果。江蘇、黑龍江、吉林、廣西等地積極開展“結對幫扶促民生”、 “送服務、樹形象”等主題實踐活動，精心實施“愛心工程”、“雙帶工程”、“和諧工程”，組織社會組織黨員干部、業務骨干深入鄉鎮（企業）、社區等基層單位開展各種公益活動，著力幫助基層、企業和服務對象解決突出問題，提升了社會組織的社會形象。中國抗癌協會實施“全國農村婦女乳腺癌檢查、腫瘤規范化診療推廣、腫瘤預防科學傳播”三項惠民工程，福建漳州市水仙花協會用科學發展的理念落實惠農舉措，依托標準化生產延伸產業鏈，帶動更多的農民增加收入，水仙花年產值1億多元，帶動其他產業增加產值4個多億。據不完全統計，學習實踐活動開展以來，公益類、服務類社會組織開展公益項目、惠民活動30多萬個（項），直接受益群眾600多萬人次，學術類社會組織提出政策性意見建議20多萬條，經濟類社會組織為會員企業提供資金、技術、管理等方面幫助，創造經濟效益300多億元。
——長效機制有了新探索。在學習實踐活動中，登記管理機關、業務主管單位以及社會組織圍繞“健康發展、發揮作用”的總課題，在“培育發展、科學管理、自身建設、黨的建設”等四個方面，加強長效工作機制探索。廣東省將雙重管理體制改革從行業協會推進到異地商會和公益性社會組織，建立政府職能轉移和購買服務機制。上海市將社會組織作為社會建設的重要內容，制定了“1＋7”的扶持配套政策，著力構建社會組織發展、管理、黨建三位一體建設新格局。湖北省積極推動在武漢城市圈和省本級取消行業協會、公益性社團和基金會業務主管單位。安徽省抓住建設合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區機遇，在試驗區推進行業協會管理體制改革，取消業務主管單位前置審批，加強綜合指導與管理。北京市2009年對承擔政府轉移職能的社會組織給予補貼3.16億元，還從彩票公益金和財政資金拿出1億元向社會組織購買居家養老服務，招聘1000名大學生到公益性社會組織就業。遼寧省積極協調有關部門，初步形成了社會組織人事管理、工資福利、稅務登記、規范收費等方面的解決方案。海南海口市進一步轉變政府職能，推進社會建設重心下移、社會服務重心前移，制定了一攬子培育發展社會組織的政策措施，為社會組織營造良好外部環境。
總之，這次學習實踐活動是黨的最新理論成果在社會組織領域的一次大普及，是以科學發展觀指導社會組織健康發展的一次大實踐，是提升社會組織黨員干部推動科學發展的一次大培訓，必將對我國社會組織全面科學發展起到積極而深遠的影響。
同志們！
當前，我國正處在改革開放和現代化建設的關鍵時期，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，為我國社會組織發展提供了新的機遇，提出了新的要求，這也意味著我國社會組織將進入新的發展時期。這就更加需要重視和發揮社會組織的積極作用，更加需要激發和調動廣大社會組織的積極性和創造性，更加需要深刻把握社會發展規律，建設具有中國特色的社會組織。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步統一思想，提高認識，創新發展模式，完善扶持政策，健全體制機制,加強黨組織建設，建立現代社會組織制度,推動社會組織與經濟社會協調發展，努力開創中國特色社會組織建設新局面。
（一）統一思想，提高認識。思想是行動的先導，認識是工作的基礎。解決思想和認識問題，是社會組織科學健康發展的首要前提。統一思想，提高認識，就是要站在經濟發展的高度看社會組織的積極作用。社會組織不僅是國民經濟的重要組成部分，對經濟發展有直接的貢獻作用，還對資源配置、平衡利益等方面有積極的調節作用，對市場行為、經濟秩序有重要的規范作用，被公眾稱為轉變經濟發展方式、促進行業可持續發展的“催化劑”和“助推器”。統一思想，提高認識，就是要站在構建和諧社會的高度看社會組織的積極作用。社會組織是社會服務和社會管理的重要力量，對擴大公共服務，保障和改善民生有重要補充作用，對解決社會矛盾、反映群眾訴求，維護社會穩定有“緩沖器”和“調節器”的作用，也是健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與社會管理格局，推進社會管理體制創新的重要方面。統一思想，提高認識，就是要站在擴大黨的執政基礎的高度看社會組織的積極作用。社會組織的會員和服務對象遍及城鄉，涉及各行各業，具有廣泛的群眾基礎，是黨和政府聯系不同方面、不同利益人民群眾的橋梁和紐帶，為黨更加緊密地聯系群眾，更廣泛地團結和凝聚各方面積極力量，增強自身活力，提供了新的途徑和方式，是新時期鞏固和加強黨的執政能力建設的重要領域。統一思想，提高認識，就是要站在增強我國國際競爭力的高度看社會組織的積極作用。應對日趨激烈的國際競爭，適應我國對外開放的新格局，不僅需要依靠政府和企業的力量，而且需要社會組織扮演重要角色，充分發揮他們不可替代的作用。
（二）培育扶持，依法管理。一手抓培育扶持，一手抓依法管理，這是社會組織建設內在統一、缺一不可的兩個方面，是社會組織健康發展的重要保證。培育扶持，依法管理，就是要加強社會組織法制建設，全面修訂出臺社會團體、民辦非企業單位和基金會三個條例,推動行業協會等單項立法,不斷提升社會組織的法律地位和社會地位。培育扶持,依法管理，就是要深入研究政府向社會組織轉移職能的政策體系,推動各部門、各級政府與社會組織開展多層次合作，推動建立公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，落實稅收優惠政策,解決困擾社會組織發展的突出問題。培育扶持,依法管理，就是要健全監管機制，切實改變“重登記,輕管理”的傾向,改進和加強以年度檢查、社會評估、信息公開為主要內容的日常管理,堅持依法行政，完善執法程序,維護社會組織合法權益, 查處社會組織違法違規活動和非法組織,不斷提高行政執法水平。
（三）健康發展，發揮作用。促進社會組織健康發展，充分發揮社會組織積極作用，是社會組織工作的出發點和落腳點。健康發展，發揮作用，就是要圍繞經濟社會發展的需要，大力發展公益性社會組織，提高公共服務水平;有序發展基金會，培育公益慈善功能;發展社區群眾活動團隊，引導開展群眾文體活動；改革發展行業協會，增強服務經濟的功能；引導發展學術團體，培育學術規范和交流服務功能。健康發展，發揮作用，就是要加強自身建設，發揮社會組織的優勢和長處，增強服務能力，建立權責明確、協調運轉、有效制衡的法人治理結構，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的制度體系，增強自主運作、獨立運轉能力，提高獲取社會資源的能力，爭取涌現一批服務好、能力強、公信力高、影響力大的品牌社會組織。健康發展，發揮作用，就是要廣開舉賢薦能之路，建立健全一套培養、吸引、使用、評價、激勵社會組織人才隊伍的制度體系，打造一支高素質的專業化、職業化隊伍，培養一批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的領導干部。
（四）加強黨建，鞏固成果。加強社會組織黨組織建設是鞏固學習實踐活動成果的必然要求，也是促進社會組織健康發展的重要保證。加強黨建，鞏固成果，就是要不斷擴大社會組織中黨的組織和黨的工作覆蓋面，凡是符合黨組織建立條件的，必須建立；尚不具備黨組織建立條件的，上級黨組織要通過選派黨建工作指導員等形式，為黨組織建立創造條件。加強黨建，鞏固成果，就是要充分發揮社會組織黨組織作用，圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等方面，積極探索社會組織黨組織發揮作用的途徑和方法。加強黨建，鞏固成果，就是要理順體制，落實責任，繼續完善社會組織黨建工作領導體制，探索在各級民政部門設立社會組織黨工委，創新黨建工作機制。
（五）強化領導，創新工作。社會組織的健康發展離不開堅強的領導和創造性的工作。強化領導，創新工作，就是要加強改進黨對社會組織的領導，把握社會組織建設發展方向，幫助解決發展中的困難和問題，為社會組織創造良好的環境。強化領導，創新工作，就是要明確分工，落實職責。民政部門、業務主管單位和相關職能部門要各負其責，齊抓共管，形成推進社會組織建設與管理的合力。有條件的地方，可以探索建立以民政部門為牽頭單位的社會組織工作協調機制。強化領導，創新工作，就是要大膽實踐，敢于探索，推進社會組織發展模式和管理體制創新，鼓勵各地將中央要求與本地實際相結合，努力探索，先行先試，為全國社會組織改革發展提供經驗。
同志們！
站在新的歷史起點上，建設有中國特色社會組織，需要有新的認識，新的理念，新的措施促進社會組織健康發展，發揮作用。讓我們在以胡錦濤為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想，改革創新，努力探索中國特色社會組織建設和發展道路，為社會組織在我國經濟、政治、文化、社會的建設中發揮更大作用而努力。
