□袁士海
最近，江蘇省有關方面先后到灌南、盱眙、徐州、沛縣等市縣就建筑業發展問題進行深入調研，并深入萬年達公司、九鼎環球、沛縣防腐、大漢公司等企業參觀考察。蘇北建筑業給人總體印象如下。
一、蘇北建筑業已站在新的發展起點
“十二五”以來，總體而言，蘇北建筑業得到了前所未有的重視，抓住了難得可貴的發展機遇，形成了快于全省建筑業發展步伐的基本態勢，為江蘇“十二五”期間實現建筑強省目標起了助推作用。
第一，市級政府將建筑業作為千億元產業著力扶持
徐州、鹽城、淮安三市政府明確提出了“十二五”期間實現建筑業建成千億元產業的目標。淮安提出“‘十二五’期間實現建筑業總產值翻一番，建成千億元業產業，到2015年底，全市建筑業總產值達1100億元。”徐州提出“十二五”期間建設五個超千億元產業，建筑業是其中之一。為了及時或提前完成這些戰略目標，徐州、鹽城、淮安三市政府均將建筑業納入到對下級政府的考核目標。去年，徐州、鹽城建筑業年總產值分別到達1115.25億元和1057.95億元。淮安去年實現建筑業總產值912.75億元，可望在今年實現建筑業千億元目標。
在市級政府扶持政策的激勵下，一些縣級政府也在支持建筑業發展方面邁出了更大的步伐。阜寧縣發文規定，對取得魯班獎的企業一次性重獎300萬元。盱眙縣提供土地等方面的優惠，支持本土企業建設總部大樓。
第二，區域性龍頭企業引領蘇北建筑業在“洼地”中崛起
在企業的自身努力下，借助各級政府的關心扶持，主管部門的指導服務和蘇南蘇中相關企業的結對幫扶，蘇北大地上涌現出鹽城二建、鹽阜建設、建興集團、國豐建設、金貿建設、萬年達集團、翔森建設、鴻生裝飾、恒龍裝飾、大漢集團、九鼎環球集團、東大鋼構、歐美鋼構、沛縣防腐、華廈集團、興邦集團等有代表性的區域性領軍企業。這些企業資質等級高，綜合實力強，市場份額大，在加快蘇北建筑業發展的過程中，起到了中流砥柱的作用。
第三，推動轉型升級已成為蘇北市縣主管部門和多數建筑企業的自覺行動
生存的壓力、環境的逼迫、利益的驅動和典型的示范，使得推動轉型升級成為蘇北各地主管部門的重要工作，成為蘇北大多數建筑企業現階段的基本方略。蘇北建筑業的轉型升級具有三個特征：一是在經營上，縱向拉長產業鏈，橫向培養增長點；二是在管理上，結合股份制企業的法人治理結構的建立和完善，注入信息化、現代化和科學化內容，逐步改變以往的不夠規范、隨意決策、率性而為等帶來的被動局面；三是在發展理念上，進一步和蘇南、蘇中的建筑業企業接軌，更加注重品牌建設，視質量和信譽如生命；更加注重技術和人才，人才引進和科技創新被擺上重要議事日程；更加注重強化優勢和特色，力爭在某些區域和某些專業形成全國性影響。如沛縣的防腐產業、鹽都的高空清洗和河道疏浚產業、淮安區的校園草坪產業等
由此可見，經過“十二五”前幾年的快速發展，蘇北建筑業一改前些年的頹勢，展現出運行良好、增幅高于全省地市均平平的良好態勢，為下一步抓住發展機遇、贏得更大發展創造了必要的條件。
二、加快蘇北建筑業發展的幾點建議
第一，充分認識加快蘇北建筑業發展的重要意義
江蘇是全國聞名的建筑大省，建筑業是江蘇省的支柱產業、優勢產業和富民產業。然而，如果沒有蘇北建筑業的快速崛起和江蘇三大區域建筑業的相對均衡，江蘇就不可能真正實現建筑強省的目標。在現有條件下，加快蘇北建筑業發展，培育江蘇建筑業新的增長極，對于帶動蘇北地區共同發展、基本實現現代化目標，鞏固和發展江蘇建筑業在全國的優勢地位，具有重要的戰略意義。
第二，盡量擺脫建筑業發展中的幾個誤區
一是片面追求特級資質的誤區。在調查中發現，蘇北各地幾乎都把“升特”作為頭等大事。應該說晉升特級企業，對于基礎好、實力強的企業來說，可能會在提高管理水平、增加科技含量、贏得市場機會等方面有更大展示和機遇；若是不顧客觀條件，超越發展水平而強行“升特”，到頭來則很可能是事與愿違，延誤發展，甚至是得不償失。因此，蘇北地區的主管部門和建筑業優勢企業對“升特”要既積極又慎重，千萬不能遍地開花。
二是追求規模總量的誤區。蘇北一些企業在發展過程中，不顧主客觀條件，一味追求規模、總量指標，不切實際地提出100億元的年產值目標。為了達到這些目標，企業在實力、管理、人才都跟不上的情況下，往往以損失質量、品牌、信譽和效益的代價，甚至以大面積接受掛靠為主要手段，一定程度上背離了發展生產的初衷。這種數據上“好看”的發展，和轉變發展方式、實現科學發展是背道而馳的，應該堅決避免。
三是追求地方保護主義的誤區。蘇北地區主管部門和企業的一些人員呼吁，對蘇北地區建筑市場實行保護，減少外地企業的進入。蘇北建筑業企業相對本省的蘇南蘇中企業、省外的浙企、滬企和央企而言，確實相對弱勢，有這種想法可以理解。但在實踐中，在蘇北對建筑市場實行地方保護并沒有可行性。其一，地方保護是雙刃劍，別人進不了你的市場，你也進不了別人的市場，而蘇北建筑業40%以上市場在境外，真的實行地方保護，那在外埠市場上的份額也就差不多完了。其二，在地方保護主義的庇護下，企業積極進取的意愿和動力明顯不足，在市場得到保護的同時，落后也被保護下來，到頭來因本土企業競爭力不足，本地市場還是要被迫開放。
第三，把推進建筑工業化作為蘇北建筑業強勢崛起的突破口
之所以作出這一選擇，是因為：其一，適應全國、全省勞動力人口嚴重不足的新形勢。眾所周知，中國勞動人口(15至59歲)供給增長率在2004年首次出現下降，此后用工荒已從周期性的、政策性的、區域性的、行業性的荒，轉變為常態性的、全局性的、總量性的荒，而且在傳統的勞務輸出大省如川、皖、豫也出現用工荒。同全國各地一樣，江蘇新增農村勞動力轉移人數逐年減少，不僅缺技術工人，也缺普通工人。全省已經連續九年出現新增勞動力轉移減少現象。在全國性用工荒危機日益深重的條件下，一廂情愿地以為蘇北建筑勞務來源充足的觀點，不僅是錯誤的，而且是有害的。據調查，鹽城早在七年前就由建筑勞務輸出地變為輸入地了。解決用工荒的根本出路就是推進建筑工業化，通過使用較少的工人，滿足建筑業發展的需求。其二，建筑業由傳統走向現代的必由之路。全國乃至全省的建筑業總體而言，迄今仍停留在拼人海戰術、拼資源耗費、拼勞動強度的傳統階段。蘇北建筑業當然也不例外。要實現由傳統向現代的轉變，就必須用工業化來改造和提升建筑業，使建筑業的發展能夠更多地依賴于科技進步。其三，緩解資源壓力和環境壓力。目前，我國建筑業的建造、運營能耗已達到全社會終端能耗的40%以上。推進建筑工業化，每年可減少可觀的能源消耗和二氧化碳排放，對于發展綠色建筑、實現節能減排目標、保護生態環境，都具有十分重要的作用。其四，把培育一級資質企事業作為倒逼行業素質提升的根本手段。資質既是企業素質的綜合反映，又是市場競爭的準入門檻。在現有的條件下，對照特級企業的標準，蘇北建筑業企業能升特成功的畢竟少而又少，如前所述，似不應將精力全用在此處，而應該將二級企業升到一級企業給予更多關注。目前，蘇北地區一級只有183家(其中總承包101家，專業承包72家)，在全省的占比不到20%。顯然，這種資質狀況根本不能滿足蘇北建筑業振興的需要。“十二五”期間，蘇北每個省轄市均應增加一大批一級企業。
目前，蘇北建筑業企業出于擴大影響、開拓市場等方面的考量，上百家二級企業有志于晉升一級企業。對于這些企業而言，資質升級之路可能漫長而又艱辛；對于蘇北建筑業主管部門而言，似應利用這個契機引導企業運用倒逼機制提升管理水平和綜合素質。因為資質升級對注冊資金、稅收、工程業績、信息化、各類人才等指標均有明確要求，故而這些企業都會圍繞這些指標下功夫，相信經過一段時間的努力，蘇北建筑業面臨的人才不足、資金短缺、科技含量低、管理水平低等問題都將大大緩解，同時，也意味著企業的管理水平乃至行業素質上了臺階。
第四，把建筑產業的支柱化作為政策扶持的出發點和落腳點
經濟社會發展水平高于蘇北的蘇中地區，大部分市縣都將建筑業作為支柱產業來扶持；省內工業化城市化水平最高的蘇南地區，亦有一些縣市如宜興、溧陽、高淳等將建筑業打造成支柱產業；蘇北地區至少有一半縣市可以將建筑業列入當地政府重點扶持的產業之中。徐州市政府在前年省政府召開全省建筑業工作大會之后，及時將建筑業作為五個千億級產業之一來培育的做法，值得蘇北其他地方政府學習借鑒。
蘇北部分縣市原來也有一些比較具體的扶持政策，但總體而言多沒有上升到支柱產業的地位。因此，要有意識地借助省里召開大會、出臺政策的有利時機，盡可能地將建筑業列入支柱產業，從而動員和組織更多的社會資源和行政資源，為蘇北建筑業在第三次偉大創業中迎頭趕上全省步伐營造良好的政策環境和社會氛圍。
第五，把南北掛鉤的高效化作為助推蘇北建筑業的重要抓手
2011年以來，江蘇省建設廳推進蘇南、蘇中與蘇北在建筑業方面的南北掛鉤，在蘇南、蘇中和省屬精選了50家優勢企業，對蘇北62家有較強成長性的企業進行幫扶。這一舉措已為蘇北建筑業的發展提供了外在動力。在這項工作已經展開的基礎上，還要認真總結南北掛鉤工作中的經驗教訓，研究出臺深化這項政策的辦法措施，力求讓掛鉤雙方互惠雙贏，從而增強南北雙方掛鉤的主動性、積極性和持久性。（建筑時報）
