（作者系江蘇省建設(shè)廳建筑業(yè)發(fā)展處調(diào)研員）
鹽城市作為江蘇省國(guó)土面積第一大市和人口總量第二大市，在江蘇省沿海地區(qū)大發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化兩大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略逐步實(shí)施的大背景下，呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展前景和巨大潛力。建筑業(yè)作為鹽城市支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)之一，如何跟上時(shí)代步伐、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、助推本地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、提高對(duì)全省建筑業(yè)的貢獻(xiàn)份額，是一個(gè)非常重要的課題。
經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，鹽城建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也具備了一定的基礎(chǔ)。現(xiàn)有特級(jí)企業(yè)一家（鹽城二建），建筑強(qiáng)縣一個(gè)（阜寧），以及一級(jí)總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)企業(yè)42家。2011年全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值839.5億元，實(shí)現(xiàn)增加值240億元，占全市GDP的8%，在規(guī)模和總量上略低于徐州，保持蘇北五市第二的地位。但在全省13個(gè)省轄市的排序中處于中等偏下位置（第8位），與人口第二大市的地位不太相符。
2012年以來(lái)，江蘇建筑業(yè)第三次創(chuàng)業(yè)的序幕徐徐拉開(kāi)。為擺脫兄弟省份同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的圍追堵截，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的勞務(wù)用工荒危機(jī)，緊跟全球建筑業(yè)發(fā)展的潮流，在新一輪角逐中繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，江蘇省政府及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在政策扶持和工作指導(dǎo)上高位推動(dòng)建筑業(yè)的工業(yè)化；蘇州、南通、南京等地的一些企業(yè)嗅覺(jué)靈敏、反應(yīng)迅速，實(shí)施了一批建筑工業(yè)化項(xiàng)目；海安縣在省建設(shè)廳的指導(dǎo)下，創(chuàng)辦了現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園，試圖為大面積推廣建筑工業(yè)化提供平臺(tái)和載體；部分市縣主管部門(mén)和企業(yè)也將建筑工業(yè)化列入年度工作計(jì)劃或五年規(guī)劃。這次創(chuàng)業(yè)，將實(shí)現(xiàn)江蘇建筑業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的飛躍。
鹽城建筑業(yè)在前兩次創(chuàng)業(yè)中在起跑線上慢人一拍，導(dǎo)致了輸人一籌的結(jié)果。但若積極主動(dòng)地與蘇南、蘇中一起站在第三次創(chuàng)業(yè)的起跑線上，做好轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，蘇北建筑業(yè)跨越發(fā)展、迎頭趕上也是有可能的。
一、要將轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)定位為高水平領(lǐng)跑蘇北。針對(duì)鹽城建筑業(yè)在全省中等偏后、在蘇北稍稍領(lǐng)先的現(xiàn)狀，要將勇于爭(zhēng)先的工作熱情與實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，利用鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可能快于全省和蘇北平均水平的有利條件，確立到“十二五”期末，鹽城建筑業(yè)以較大優(yōu)勢(shì)、較高水平領(lǐng)先蘇北，在全省排序前進(jìn)1~3名的目標(biāo)定位，并以此來(lái)確立指導(dǎo)思想，選擇突破方向，整合相關(guān)資源。
二、轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提條件是改變粗放的經(jīng)營(yíng)方式。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鹽城建筑業(yè)企業(yè)大多將接受掛靠收管理費(fèi)作為賴(lài)以生存和發(fā)展的主流經(jīng)營(yíng)模式。這一模式以粗放、松散、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力為特征，雖然能較快地在量上做大，但要在質(zhì)上做強(qiáng)、在效益上做富幾乎是不可能的。因?yàn)椋谶@種模式下，企業(yè)沒(méi)有興趣在人才、科技、裝備、機(jī)制等方面大量投入，同時(shí)還會(huì)引發(fā)大量的法律風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不改變這一經(jīng)營(yíng)方式，鹽城建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)根本無(wú)從談起。
三、轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口在于推進(jìn)建筑工業(yè)化。之所以要把推進(jìn)建筑工業(yè)化作為鹽城建筑業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起的突破口，是因?yàn)椋浩湟唬m應(yīng)全國(guó)、全省勞動(dòng)力人口嚴(yán)重不足的新形勢(shì)。眾所周知，中國(guó)勞動(dòng)人口（15至59歲）供給增長(zhǎng)率在2004年首次出現(xiàn)下降，此后用工荒已從周期性的、政策性的、區(qū)域性的、行業(yè)性的“荒”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)性的、全局性的、總量性的“荒”，而且在傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省如川、皖、豫也出現(xiàn)了用工荒。據(jù)調(diào)查，鹽城早在五、六年前就由建筑勞務(wù)輸出地變?yōu)檩斎氲亓恕＝鉀Q用工荒的根本出路就是推進(jìn)建筑工業(yè)化。其二，建筑業(yè)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的必由之路。全國(guó)乃至全省的建筑業(yè)，總體而言，仍停留在拼人海戰(zhàn)術(shù)、拼資源耗費(fèi)、拼勞動(dòng)強(qiáng)度的傳統(tǒng)階段。鹽城建筑業(yè)當(dāng)然也不例外。要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，就必須用工業(yè)化來(lái)改造和提升建筑業(yè)，使建筑業(yè)的發(fā)展能夠更多地依賴(lài)于科技進(jìn)步。其三，緩解資源壓力和環(huán)境壓力。目前，我國(guó)建筑的建造、運(yùn)營(yíng)能耗已達(dá)到全社會(huì)終端能耗的40%以上。推進(jìn)建筑工業(yè)化，每年可減少可觀的能源消耗和二氧化碳排放量，對(duì)于發(fā)展綠色建筑、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都具有十分重要的作用。
四、企業(yè)資質(zhì)高等級(jí)化是轉(zhuǎn)型升級(jí)的落腳點(diǎn)。資質(zhì)既是企業(yè)素質(zhì)的綜合反映，又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入門(mén)檻。鹽城建筑業(yè)企業(yè)雖然數(shù)量不少，但特級(jí)和一級(jí)企業(yè)數(shù)量偏少。
目前，鹽城建筑業(yè)企業(yè)出于擴(kuò)大影響、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面的考量，有4~5家一級(jí)企業(yè)有志于晉升特級(jí)企業(yè)，上百家二級(jí)企業(yè)有志于晉升一級(jí)企業(yè)。對(duì)于這些企業(yè)而言，資質(zhì)升級(jí)之路可能漫長(zhǎng)而又艱辛。鹽城建筑業(yè)主管部門(mén)應(yīng)利用這個(gè)契機(jī)引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用倒逼機(jī)制提升管理水平和綜合素質(zhì)。
五、轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本手段在于確立建筑業(yè)支柱地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于鹽城的蘇中地區(qū)，大部分市縣都將建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持；省內(nèi)工業(yè)化、城市化水平最高的蘇南地區(qū)，亦有一些縣市如溧陽(yáng)、高淳等將建筑業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。鹽城至少有一半以上縣市可以將建筑業(yè)列入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)之中。徐州市政府在去年省政府召開(kāi)全省建筑業(yè)工作會(huì)議之后，及時(shí)將建筑業(yè)作為5個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)之一來(lái)培育的做法，值得鹽城各級(jí)政府學(xué)習(xí)、借鑒。
鹽城部分縣市原來(lái)也有一些比較具體的建筑業(yè)扶持政策，但大多沒(méi)有上升到支柱產(chǎn)業(yè)的地位。因此，要有意識(shí)地落實(shí)省建筑業(yè)工作會(huì)議精神，盡可能地將建筑業(yè)列入支柱產(chǎn)業(yè)，從而動(dòng)員和組織更多的社會(huì)資源和行政資源，為鹽城建筑業(yè)在第三次偉大創(chuàng)業(yè)中迎頭趕上全省步伐營(yíng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。
六、要將南北掛鉤高效化作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。2010年以來(lái)，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推進(jìn)蘇南、蘇中與蘇北在建筑業(yè)方面的南北掛鉤，在蘇南、蘇中和省屬挑選了50家優(yōu)勢(shì)企業(yè)，對(duì)蘇北62家有較強(qiáng)成長(zhǎng)性的企業(yè)進(jìn)行幫扶。鹽城的幾家建筑業(yè)企業(yè)因此受益良多。這一舉措已為鹽城建筑業(yè)的發(fā)展提供了外在動(dòng)力。在這項(xiàng)工作已經(jīng)展開(kāi)的基礎(chǔ)上，鹽城有關(guān)部門(mén)要研究出臺(tái)相應(yīng)的辦法，力求讓掛鉤雙方互惠雙贏，從而增強(qiáng)南北雙方掛鉤的主動(dòng)性、積極性和持久性。（中國(guó)建設(shè)報(bào)）
經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，鹽城建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也具備了一定的基礎(chǔ)。現(xiàn)有特級(jí)企業(yè)一家（鹽城二建），建筑強(qiáng)縣一個(gè)（阜寧），以及一級(jí)總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)企業(yè)42家。2011年全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值839.5億元，實(shí)現(xiàn)增加值240億元，占全市GDP的8%，在規(guī)模和總量上略低于徐州，保持蘇北五市第二的地位。但在全省13個(gè)省轄市的排序中處于中等偏下位置（第8位），與人口第二大市的地位不太相符。
2012年以來(lái)，江蘇建筑業(yè)第三次創(chuàng)業(yè)的序幕徐徐拉開(kāi)。為擺脫兄弟省份同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的圍追堵截，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的勞務(wù)用工荒危機(jī)，緊跟全球建筑業(yè)發(fā)展的潮流，在新一輪角逐中繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，江蘇省政府及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在政策扶持和工作指導(dǎo)上高位推動(dòng)建筑業(yè)的工業(yè)化；蘇州、南通、南京等地的一些企業(yè)嗅覺(jué)靈敏、反應(yīng)迅速，實(shí)施了一批建筑工業(yè)化項(xiàng)目；海安縣在省建設(shè)廳的指導(dǎo)下，創(chuàng)辦了現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園，試圖為大面積推廣建筑工業(yè)化提供平臺(tái)和載體；部分市縣主管部門(mén)和企業(yè)也將建筑工業(yè)化列入年度工作計(jì)劃或五年規(guī)劃。這次創(chuàng)業(yè)，將實(shí)現(xiàn)江蘇建筑業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的飛躍。
鹽城建筑業(yè)在前兩次創(chuàng)業(yè)中在起跑線上慢人一拍，導(dǎo)致了輸人一籌的結(jié)果。但若積極主動(dòng)地與蘇南、蘇中一起站在第三次創(chuàng)業(yè)的起跑線上，做好轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，蘇北建筑業(yè)跨越發(fā)展、迎頭趕上也是有可能的。
一、要將轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)定位為高水平領(lǐng)跑蘇北。針對(duì)鹽城建筑業(yè)在全省中等偏后、在蘇北稍稍領(lǐng)先的現(xiàn)狀，要將勇于爭(zhēng)先的工作熱情與實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，利用鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可能快于全省和蘇北平均水平的有利條件，確立到“十二五”期末，鹽城建筑業(yè)以較大優(yōu)勢(shì)、較高水平領(lǐng)先蘇北，在全省排序前進(jìn)1~3名的目標(biāo)定位，并以此來(lái)確立指導(dǎo)思想，選擇突破方向，整合相關(guān)資源。
二、轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提條件是改變粗放的經(jīng)營(yíng)方式。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鹽城建筑業(yè)企業(yè)大多將接受掛靠收管理費(fèi)作為賴(lài)以生存和發(fā)展的主流經(jīng)營(yíng)模式。這一模式以粗放、松散、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力為特征，雖然能較快地在量上做大，但要在質(zhì)上做強(qiáng)、在效益上做富幾乎是不可能的。因?yàn)椋谶@種模式下，企業(yè)沒(méi)有興趣在人才、科技、裝備、機(jī)制等方面大量投入，同時(shí)還會(huì)引發(fā)大量的法律風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不改變這一經(jīng)營(yíng)方式，鹽城建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)根本無(wú)從談起。
三、轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口在于推進(jìn)建筑工業(yè)化。之所以要把推進(jìn)建筑工業(yè)化作為鹽城建筑業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起的突破口，是因?yàn)椋浩湟唬m應(yīng)全國(guó)、全省勞動(dòng)力人口嚴(yán)重不足的新形勢(shì)。眾所周知，中國(guó)勞動(dòng)人口（15至59歲）供給增長(zhǎng)率在2004年首次出現(xiàn)下降，此后用工荒已從周期性的、政策性的、區(qū)域性的、行業(yè)性的“荒”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)性的、全局性的、總量性的“荒”，而且在傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省如川、皖、豫也出現(xiàn)了用工荒。據(jù)調(diào)查，鹽城早在五、六年前就由建筑勞務(wù)輸出地變?yōu)檩斎氲亓恕＝鉀Q用工荒的根本出路就是推進(jìn)建筑工業(yè)化。其二，建筑業(yè)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的必由之路。全國(guó)乃至全省的建筑業(yè)，總體而言，仍停留在拼人海戰(zhàn)術(shù)、拼資源耗費(fèi)、拼勞動(dòng)強(qiáng)度的傳統(tǒng)階段。鹽城建筑業(yè)當(dāng)然也不例外。要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，就必須用工業(yè)化來(lái)改造和提升建筑業(yè)，使建筑業(yè)的發(fā)展能夠更多地依賴(lài)于科技進(jìn)步。其三，緩解資源壓力和環(huán)境壓力。目前，我國(guó)建筑的建造、運(yùn)營(yíng)能耗已達(dá)到全社會(huì)終端能耗的40%以上。推進(jìn)建筑工業(yè)化，每年可減少可觀的能源消耗和二氧化碳排放量，對(duì)于發(fā)展綠色建筑、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都具有十分重要的作用。
四、企業(yè)資質(zhì)高等級(jí)化是轉(zhuǎn)型升級(jí)的落腳點(diǎn)。資質(zhì)既是企業(yè)素質(zhì)的綜合反映，又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入門(mén)檻。鹽城建筑業(yè)企業(yè)雖然數(shù)量不少，但特級(jí)和一級(jí)企業(yè)數(shù)量偏少。
目前，鹽城建筑業(yè)企業(yè)出于擴(kuò)大影響、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面的考量，有4~5家一級(jí)企業(yè)有志于晉升特級(jí)企業(yè)，上百家二級(jí)企業(yè)有志于晉升一級(jí)企業(yè)。對(duì)于這些企業(yè)而言，資質(zhì)升級(jí)之路可能漫長(zhǎng)而又艱辛。鹽城建筑業(yè)主管部門(mén)應(yīng)利用這個(gè)契機(jī)引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用倒逼機(jī)制提升管理水平和綜合素質(zhì)。
五、轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本手段在于確立建筑業(yè)支柱地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于鹽城的蘇中地區(qū)，大部分市縣都將建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持；省內(nèi)工業(yè)化、城市化水平最高的蘇南地區(qū)，亦有一些縣市如溧陽(yáng)、高淳等將建筑業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。鹽城至少有一半以上縣市可以將建筑業(yè)列入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)之中。徐州市政府在去年省政府召開(kāi)全省建筑業(yè)工作會(huì)議之后，及時(shí)將建筑業(yè)作為5個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)之一來(lái)培育的做法，值得鹽城各級(jí)政府學(xué)習(xí)、借鑒。
鹽城部分縣市原來(lái)也有一些比較具體的建筑業(yè)扶持政策，但大多沒(méi)有上升到支柱產(chǎn)業(yè)的地位。因此，要有意識(shí)地落實(shí)省建筑業(yè)工作會(huì)議精神，盡可能地將建筑業(yè)列入支柱產(chǎn)業(yè)，從而動(dòng)員和組織更多的社會(huì)資源和行政資源，為鹽城建筑業(yè)在第三次偉大創(chuàng)業(yè)中迎頭趕上全省步伐營(yíng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。
六、要將南北掛鉤高效化作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。2010年以來(lái)，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推進(jìn)蘇南、蘇中與蘇北在建筑業(yè)方面的南北掛鉤，在蘇南、蘇中和省屬挑選了50家優(yōu)勢(shì)企業(yè)，對(duì)蘇北62家有較強(qiáng)成長(zhǎng)性的企業(yè)進(jìn)行幫扶。鹽城的幾家建筑業(yè)企業(yè)因此受益良多。這一舉措已為鹽城建筑業(yè)的發(fā)展提供了外在動(dòng)力。在這項(xiàng)工作已經(jīng)展開(kāi)的基礎(chǔ)上，鹽城有關(guān)部門(mén)要研究出臺(tái)相應(yīng)的辦法，力求讓掛鉤雙方互惠雙贏，從而增強(qiáng)南北雙方掛鉤的主動(dòng)性、積極性和持久性。（中國(guó)建設(shè)報(bào)）
