摘 要：國際工程承包產業是世界項目管理人才溝通、交流的重要平臺，是國際項目管理知識創新的重要領域。本文系統總結了國際工程承包產業的發展趨勢以及我國國際工程承包產業的發展狀況，重點闡述了我國企業開展國際工程承包業務項目管理階段應該注意的一些主要環節及風險防范問題，為企業開展相關業務提供了借鑒。
0 引言
國際工程承包是發包人和承包商之間的一種經濟合作關系，是通過國際間的招標，投標或其他協商途徑，由國際承包人以自己的資金、技術、勞務、設備、材料、管理、許可權等，為工程發包人實施項目建設或辦理其他經濟事務，并按事先商定的合同條件收取費用的一種國際經濟合作方式。國際工程承包是一個跨行業、跨地域，具有多種業務模式的產業范疇。從交通、電力、水利、電信等基礎建設到制造業、辦公樓等企業建設、到居民房屋建設，國際工程承包與各種行業都有關聯，從北美、歐洲等發達地區到亞洲、南美等發展中地區到非洲等落后地區，國際工程承包業務無處不在，從BOT等綜合運營項目到融資、咨詢設計到施工管理、工程項目實施，國際工程承包業務的模式多種多樣。目前國際工程承包業務已占全球工程量的25％以上。國際工程承包產業是世界項目管理人才溝通、交流的重要平臺，是國際項目管理知識創新的重要領域。
隨著全球經濟的持續增長，國際投資呈現持續增長的趨勢，國際工程承包市場依然充滿活力。世界最大225家國際承包商2006年在國際工程承包市場新簽合同總額將超過2300億美元，未來幾年全球工程建筑業的年投資增長速度將保持5％。歐洲、亞太、中東和北美地區國際工程發包量占全球的86％，是全球國際工程承包最活躍的地區，交通運輸、普通房建、石油化工、電力、環保等領域將繼續保持較快增長的態勢，所占份額將超過75％。
1 國際工程承包的發展趨勢
1.1 工程規模日益大型化，復雜化
隨著國際直接投資的不斷增加、投資主體結構的變化、承包商經營管理大型項目能力的不斷提高，國際工程承包市場發包的單項工程正在朝著大型化、復雜化的方向發展，業主愈來愈希望由一家大型承包商或承包商聯合體來承擔設計、采購和施工的全部責任。設計采購施工（EPC）、項目管理總承包（PMC）等一攬子式的交鑰匙工程，建設一經營—轉讓（BOT）、公共部門與私人企業合作模式（PPP）等帶資承包方式，成為國際大型工程項目廣為采用的模式。
1.2 國際工程的技術標準要求越來越高
高新技術產業化使工程承包業及相關產業的科技含量不斷增長，信息技術的廣泛應用使工程管理技術水平日益提高，科技含量已經成為國際工程承包市場競爭的新杠桿。預期未來幾年，國際服務貿易標準化對工程承包商資質和服務標準的新要求，將成為市場準入新的技術壁壘。
1.3 國際工程承包產業分工體系深化
當前，歐美日等國的大型承包商在技術專利、融資能力、管理水平等方面占有明顯優勢，在技術和資源密集型項目上已形成相對壟斷。同時，發展中國家承包商不斷進入國際市場，技術水平和管理能力不斷提高，國際工程承包市場的競爭日趨激烈。發達國家承包商及雙邊和多邊金融機構都認為最低價中標的競爭模式難以產生預期的效果，正呼吁建立一個透明、高效的投標程序，確保只有那些證明自己有能力完成項目的承包商才能通過資格預審。一些國際大承包商已經開始從單純的承包商角色越來越多地向開發商角色轉變，從低端市場向高端市場轉移，使得國際工程承包的產業分工體系進一步深化。
1.4 國際承包商之間的聯合與重組愈演愈烈
國際承發包方式的變化使得承包商的角色和作用都在發生變化，承包商不僅要成為服務的提供者，而且要成為項目的投資者和資本的運營者。尤其在對大型和超大型項目的運作方面，一般企業很難獨立承擔。很多國際工程承包企業都在通過兼并重組、成立項目聯合體或者戰略聯盟等方式，擴大規模，提高競爭力。
1.5 融資能力逐漸成為承攬工程承包業務的關鍵因素
隨著國際直接投資的增加、業主結構的變化，工程發包方式發生了重大的變革，帶資承包成為普遍現象，項目融資呈現出不可阻擋的發展勢頭，據估算，當前帶資承包項目占國際工程承包市場的65％，這意味著承包商如果沒有強有力的金融支持將很難有所作為，項目融資能力逐漸成為承攬工程承包業務的關鍵因素。
1.6 工程安全和綠色工程逐漸為各國所重視
可持續發展是當前全球關注的問題，如何在發展國民經濟的同時注重“以人為本”和保護環境，將綠色工程的原則融入項目的規劃、設計和施工，已經成為建設工程領域的新興潮流。同時，全球最主要的業主和承包商都認為工程現場零事故是可以實現的，并在安全保護方面投入巨資，使得事故率大大下降。
我國國際工程承包產業的發展從1978年開始起步。從2000年國家提出并推行“走出去”戰略以來，國際工程承包業務與市場呈現出持續快速發展的局面，越來越多有條件的企業走向國際市場。目前我國具有國際工程承包經營資格的企業已超過1600家，2005年完成國際工程承包業務218億美元，2006年預計將超過270億美元，發展勢頭強勁。我國國際工程承包業務已遍布世界一百多個國家和地區，市場多元化的格局已經形成：行業分布已從初期的普通房建、交通運輸等勞動密集型領域發展到專業性較強的石油、化工、冶金、鐵路、電力、通訊等領域，并大步向工程設計咨詢、計算機軟件設計與應用、航空航天等科技密集、知識密集和資本密集領域拓展。
根據美國《工程新聞記錄》（ENR）2006年統計，我國已有46家企業進入2005年“全球最大225家國際承包商”行列。在國際工程承包領域，我國基本上形成了一支具有多行業組成、能與外國大承包商競爭的隊伍，并得到了國際上的普遍認可。一批重大項目集中體現了我國企業的實力和水平，受到了普遍贊譽。中信集團公司和中鋁國際工程有限責任公司組成聯合體中標的伊朗南方電解鋁廠項目（9億美元），該項目一期工程包括年產27萬噸電解鋁廠、15萬噸陽極廠及配套港口設施，是伊朗近年來最大的工業項目之一，項目將采用世界最先進的電解鋁技術。中建公司承攬的俄羅斯聯邦大廈項目總高度達340米，既是歐洲第一高樓，也是全鋼筋混凝土結構的世界第一高樓，將成為莫斯科市的地標性建筑。部分企業不斷創新承包方式，積極進入高端市場，EPC、BOT等模式的項目增多，業務結構正在發生深刻的變化。在一些工業項目領域，我國企業開始涉足PMC項目，逐漸滲入對外工程承包的高端業務領域。我國國際工程承包企業除了承攬現匯項目外，提供融資服務或帶資承包已經成為擴大市場份額的重要手段。
2 國際工程承包的項目管理過程
國際工程承包項目一般可分為項目前期準備階段、項目談判簽約階段、項目開發實施階段、項目完成驗收階段等四個階段。
2.1 項目前期準備階段
為了避免風險，保證效益，提高項目成功率，投標企業首先要根據項目信息情況進行初步審查。業務員要將項目情況（包括項目名稱、內容、開標時間、工期、用戶、資金來源、投標供貨資格及金額、供貨廠商、保函金額與有效期、外方付款方式，國內外代理以及項目費用成本、預期效益等）用書面形式向企業相關部門領導匯報、溝通，同意后，以項目機會研究報告書的形式報企業項目預審小組評審。通過后，方可立項。其次，為了加強項目成本管理，確保項目效益，減少經營風險，項目臨時團隊應根據已掌握的有關資料，進行成本預算、效益核算，井報企業項目預審小組，同意后才能對外正式報價。同時，項目如需要報經商會等有關部門，要及時上報。但有關具體價格、代理實際單位及國內外供貨廠商等涉及商業秘密的內容，不能對外泄漏。
2.2 項目談判簽約階段
根據項目的大小和復雜程度，選擇不同層級的項目管理人員作為項目談判負責人，并組成包括商務，技術、財務、法律，物流等專業人士在內的項目談判團隊，負責項目談判簽約工作。
項目合同的主要內容要做到標準化、規范化。總包合同應包括合同名稱、合同號、簽約方，用戶、總金額、簽約時間、生效時間，國外合作方、國內供貨方、設計院，安裝公司、土建公司、調試運行公司、培訓公司、交貨地點、履約保函及有效期、收匯時間及金額、預付定金、尾款、傭金、退稅比例和金額國內付款時間和金額、主要商務和技術條款、完工時間等內容。
在談判中，對合同的重要商務條款、特殊商務條款如項目工期、罰款條件，貨款支付、賣方信貸擔保等，均須按合同審批權限報有關領導批準后方可接受。
所有對內、對外合同，協議、代理授權書、傭金協議、合作意向書等文件，均需事先向相關部門領導匯報，或與他們溝通。根據項目的重要程度，須經不同層級的領導批準，井經法人授權或法人簽字蓋章后方能生效。
傭金的確定與支付要遵照國際慣例和“保密、嚴格、清楚”的原則，視項目具體情況分級批準后，才能對外承諾，特殊情況除外。傭金的支付一般應根據合同的執行情況采取分期支付方式，或根據雙方協議確定的條款處理，同時報國家外匯管理部門，以便及時辦理對外支付。
2.3 項目開發實施階段第一要充實完善項目團隊，選擇具有組織協調能力、有執行管理國際工程項目經驗、有較豐富的外貿知識和與項目相關的專業技術知識、熟悉當地有關政策法規的人才擔任項目經理。大中型、時間跨度較長的、復雜的國際工程項目一般采取項目式的組織形式，中小型、簡單的國際工程項目也可以采取強矩陣的組織形式。
第二制定項目開發實施的具體方案。主要包括項目背景描述、項目目標確定，重大里程碑事件確定、工作分解結構，責任分配矩陣、工作排序、進度安排、資源計劃、費用估算和預算、特定的專業技術標準和規范、質量保證計劃、采購計劃，安全計劃、環保計劃等方面的內容。
第三是進行招標，就需要分包的項目，如工程設計、設備制造、設備安裝、土建施工等，選擇分包商。
對設備制造實行專家現場監造制度，以保證設備質量。對施工工程實行監理制度，根據項目的內容、特點，選擇實力較強的工程監理機構和水平較高的監理工程師，對項目建設的全過程進行監理，以確保工程項目的圓滿完成。
第四是對項目的執行過程要定期報告，報告內容主要包括項目進度（如設計、發貨、安裝、土建等進度）、工程質量、各項成本費用開支情況等。對重大突發事件和里程碑事件也要及時寫出報告，以便發現問題，及時解決。
2.4 項目完成驗收階段
項目完成，取得最終完工證書后，要由企業有關部門組成聯合工作組進行驗收，并對全部成本費用支出情況及資金運用情況進行審查后，做出全面財務決算，主要包括確定最終完成的損益，項目項下應收款項的收回及保函風險的解除等，井寫出書面報告。根據報告情況，對項目相關部門和人員做出獎勵和處罰決定。對工期較長的重大項目，可視具體情況，組織階段性驗收。
3 國際工程承包的風險應對
由于國際工程承包涉及到工程所在國的政治和經濟形勢、國際關系，貨幣金融市場狀況、該國有關進口、出口，資金和勞務的政策法規、外匯管制辦法等諸多方面，而且還可能遇到文化差異較大的業主、不同的技術標準、不同的地理與氣候條件，因此與國內工程相比必然存在較大風險。風險的識別與應對是國際工程承包的重要內容。
從事國際工程承包的企業要制定詳細的項目風險控制程序，并 嚴格執行。要在項目的不同階段對可能出現的不同風險進行評估，并做出相應的應急預案。項目經理在制定項目計劃的同時，要做出風險分析，即對項目在執行過程中可能出現的異常事件所帶來的后果進行分析，以確定風險發生的可能性以及可能影響項目的潛在后果，同時項目部要提出備選的解決方案，并且將可以避開或者緩解該風險的工作列入項目計劃中；在項目執行過程中，要對影響關鍵工作的主要風險因素進行跟蹤，并在項目簡報中予以體現和分析，以便隨時對風險進行再評估。同時，要求項目人員在項目開發及執行過程中要對可能存在或發生的新的風險因素的有關信息予以搜集和重視，隨時根據需要，對風險分析結論予以修正。
目前人民幣匯率升值給國際工程承包業務帶來的風險已經成為人們關注的焦點，相關企業要區分不同情況認真對待，尤其是投資項目。目前，國際工程承包中的投資項目主要是BOT及其衍生形式的BOOT.由于其投資回收期很長，人民幣升值會對這類項目產生長期的影響。對于已簽合同，或已經投入運營的項目，人民幣升值會對項目的預期利潤產生直接的影響。如果人民幣升值過猛，或項目的預期利潤過低，項目有可能出現虧損。對于未簽合同的投資項目，人民幣升值可以相對降低項目的融資數量，減少融資成本，有可能促進投資項目的發展，但也要充分預期將來建設過程中人民幣升值可能帶來的風險。
（來源：項目管理者聯盟 作者：王錫巖）
