文/山東省建筑工程管理局 調研組
農民工是伴隨著我國社會轉型而出現的一個特殊身份的群體，是我國改革開放和現代化建設的重要參與者和貢獻者。建筑農民工是整個農民工群體的重要組成部分，在統籌城鄉發展、推進城鎮化進程中發揮了十分重要的作用。文化生活是建筑農民工融入城市的橋梁和載體，豐富建筑農民工業余文化生活，對提高農民工文化素質和道德修養、增強其尊嚴感和幸福感、促進社會和諧穩定具有十分重要的意義。近期，山東省建管局就進一步豐富建筑業農民工業余文化生活，在全省建筑業進行了調研，向各市和施工企業發放了調查問卷，深入部分施工現場進行座談交流，并在濟南、青島、淄博、濱州等市召開了調研座談會。現形成如下調查報告。
一、建筑業農民工業余文化生活現狀
目前我省從事建筑業的農民工近300萬人，其主要特點，一是整體年齡偏大、文化程度偏低。據調查，我省從事建筑業的農民以35～50歲中年男性為主，約占總數的80%左右；具有初中文化程度約占總70%，高中及以上文化程度的占不到10%。二是工作時間長、勞動強度大。建筑農民工多數每天工作時間在10個小時以上，基本沒有工休日，加班現象較為普遍。三是人員流動性強、用工狀況日趨緊張。受施工地點和工期影響，建筑業農民工跨省、跨地區流動比較普遍；目前我省30歲以下的新生代農民工占總數10%左右，且數量逐年減少，建筑業用工短缺現象日趨明顯。
近年來，全省各級政府、主管部門和廣大建筑企業高度重視，采取有效措施，不斷改善農民工生產生活條件，豐富業余文化生活，取得了一定成效。
(一)不斷改善建筑農民工生產生活環境。多年來省建管局以改善一線職工作業環境和提高農民工素質為依托，組織開展了一系列活動，豐富了建筑農民工業余文化生活。一是持續開展創建安全文明工地活動。為加強施工現場綜合管理，促進安全文明施工，省建管局出臺《建筑施工安全文明工地評選辦法》，制定《施工現場管理標準圖集》，規范施工現場安全防護和生活設施，對施工現場文化娛樂設施的設置和標準做了統一規定。截至2011年，全省共有5000多個工地達到了“兩型五化”(安全文明型、衛生環保型和亮化、凈化、綠化、美化、硬化)的標準，建筑農民工施工作業環境大為改善。二是廣泛創建農民工業余學校。為提高建筑農民工的職業道德水平和技能水平，加快建筑業農民工向產業工人轉變。省建管局在全省建筑工地廣泛開展了創建農民工業余學校活動，出臺了指導意見，制訂了相關標準、條件。截至目前，全省共投入專項經費1.76億元，建立農民工業余學校9517所，累計培訓一線農民工202萬人(次)，建筑農民工綜合素質大幅提升，其中有21名建筑農民工被評為“山東省首屆百名農民工之星”，3人獲“山東省首屆十佳農民工”，14名農民工被評為“全國優秀農民工”。三是深入開展建筑業職業技能競賽活動。省建管局在全省組織開展了“崗位練兵、技術比武活動，舉辦了3次了全省建筑業職業技能大賽，參加和承辦了兩次全國建筑業職業技能大賽，全省參加各項競賽的建筑農民工累計達到100余萬人次，培養造就了一大批農民工高技能人才。其中1人榮獲“中華技能大獎”，3人榮獲“全國五一勞動獎章”，7人榮獲全國技術能手，137人獲“山東省技術能手”等榮譽稱號，極大地調動了建筑農民工學文化知識和職業技能的積極性。
(二)創新完善建筑農民工業余文化生活機制。各地從解決建筑農民工的實際出發，不斷創新文化服務形式，涌現出一些好的經驗做法。一是建立農民工“工地探親房”。針對建筑農民工探親住房難問題，煙臺市2008年實行了農民工家屬探親房建設制度，明確規定建筑工地生活區要根據農民工數量和施工規模配建一定比例的探親房。目前，煙臺市二級以上施工企業已全部落實該項制度，該經驗已在全省推廣。二是推行施工現場標準化管理。為促進建筑施工現場的標準化、模式化和規范化，青島市制定了《房屋建筑工地環境整治精細化管理標準》，要求建筑工地設立工具式彩色噴塑鋼板圍擋墻，對施工現場“七小生活設施”(娛樂室、淋浴室、食堂、宿舍、醫務室、飲水室、廁所)的標準、規模做了詳細規定，配備了“物業式”清掃隊伍，對現場環境和生活設施進行衛生保潔，工地生活服務設施大為改善。三是創新文化服務形式。濟南市本著以人為本、寓教于樂的原則，將建筑農民工的安全教育、技能培訓與文化娛樂活動相結合，定期組織舉辦安全知識和技能競賽，專門印制了安全宣傳撲克，發放至各建筑工地，讓農民工閑暇打撲克時隨時了解安全生產知識，受到農民工的熱烈歡迎。青島市與團市委聯合開展了建立“建筑農民工文化驛站”活動，積極動員社會力量積極捐助，目前驛站共收到社會各界捐贈電視200余臺、DVD100余臺、圖書2萬余冊。淄博市結合施工現場事例，拍攝了《建筑施工人員安全教育常識宣傳片》，收到了良好效果。濟寧市嘉祥縣從2010年5月開始每周組織一次戲劇晚會免費向農民工開放，截至目前已累計舉辦80余場，當地60%以上的建筑農民工表示多次去看過。
(三)大力推進文化服務進工地活動。建筑工地是建筑農民工的主要生產生活場所，為豐富建筑工地農民工的業余文化生活，全省各級建筑業主管部門和廣大建筑企業做了大量工作。一是送文化進工地。與有關部門聯合開展了送演出、送電影、送圖書進工地以及為一線建筑農民工免費查體等活動，受到了建筑農民工的熱烈歡迎。如在世界艾滋病日省建管局與衛生部門聯合在建筑工地開展了預防艾滋病宣傳活動，與省建設工會舉辦了“安全在我心中”大型演講比賽；青島建管局與市文化局、文藝團體聯合，將戲臺搭進企業、搭進工地，開展了“歡歌笑語獻給城市建設者”活動，2011年組織巡回演出50余場，在建筑工地放映電影200多場。二是工地文化設施逐步改善。目前我省特級、一級企業以及大建筑企業的施工場地一般比較開闊，生產區和生活居住區分離，生活設施配備相對完善，公司的項目部和施工現場都按規定建有農民工業校，配有專門的學習娛樂室，電視、桌椅、書報刊物、象棋、撲克等設施齊全，既作為培訓教室用，職工業余時間也可讀書看報、看電視、下棋、打牌等；條件更好的項目部和施工工地，還建有臺球室、乒乓球室和簡易的籃球場，農民工業余時間或者雨雪天可開展活動。三是施工現場文化娛樂活動逐漸豐富。大多數建筑企業會定期組織開展技能、安全生產知識學習等競賽活動，遇到連續雨雪停工，項目部會組織開展撲克、象棋、乒乓球等室內文體活動；大企業還會在各大傳統節日開展文藝演出、拔河比賽、球類比賽等文體活動，并對獲得名次的給予物質獎勵，農民工參與的積極性較高。
二、存在的問題和原因分析
雖然我省在豐富建筑業農民工業余文化生活方面做了一些工作，在一定程度上滿足了建筑農民工的文化需求，但也存在一些問題。
一是業余生活比較單調。從調查的情況看，施工現場農民工業余時間主要是聊天、看電視、閑逛、聽收音機、讀書看報、打牌等，業余文化生活比較單一。
二是文化設施不足。建筑工地的文化娛樂設施配備參差不齊，多數中小企業項目工地文化娛樂設施普遍缺乏，農民工業余時間除聊天、睡覺、打撲克外，別無選擇。
三是文化活動范圍較小。多數建筑農民工的工作生活范圍主要是施工工地與宿舍兩點一線，生活內容簡單，社會接觸面較小。另外建筑工地大多處于較為偏遠的地區，周圍沒有文化娛樂配套設施，客觀上也不具備條件。
四是文化消費偏低。調查發現，多數建筑農民工只喜歡免費的文化娛樂活動，只有少數的人會偶爾買本雜志或小說讀，年輕人會到網吧上網，偶爾會到電影院看場電影，多數人幾乎沒有文化消費支出。同時很多農民工也表示如果經濟、時間等條件允許，也非常渴望和城市居民一樣擁有豐富多彩的業余文化生活。
總體上看，我省建筑業農民工業余文化生活還處于低水平、低層次狀態，相對比較貧乏。主要原因有：
一是保障機制不完善。由于建筑業農民工文化保障機制尚不完善，加上農民工多數從事繁重的體力勞動，工作時間較長，經濟壓力大，致使他們沒有時間和精力參與文化生活。
二是部分企業重視程度不夠。一些中小企業只注重經濟效益，管理的中心在施工上，對農民工“只管手腳，不管頭腦”，對農民工的文化生活關注少、投入少。
三是針對農民工提供的文化產品不足。農民工與城市居民文化需求差異較大，目前多數城市的文化設施和文化產品，不適合農民工的口味，多數農民工難以真正融入城市文化生活圈。
三、關于豐富建筑業農民工業余文化生活對策建議
豐富建筑業農民工業余文化生活，要以十七屆六中全會和省委九屆十三次會議精神為指導，貫徹落實文化部等三部門下發的《關于進一步加強農民工文化工作的意見》，按照”政府引導、企業實施、社會關注、民工參與“的原則，進一步強化企業主體責任，優化配置文化服務資源，發揮社會力量的積極作用，充分調動建筑農民工參與文化生活的積極性和主動性。用3～5年時間，形成相對完善的農民工文化工作機制和保障體系，農民工業余文化生活豐富多彩，思想道德水平、文化素質和城市融入能力有較大提升，文化需求基本得到滿足，文化生活逐步走向規范化、常態化、特色化。
(一)充分發揮企業的主體作用。豐富建筑農民工文化生活，要明確總包企業、勞務企業以及項目部的主體責任，嚴格執行有關法律、法規和各項規章制度，保證建筑農民工有時間、有精力參加文體活動。一是加強企業文化建設。企業應將建筑農民工業余文化生活納入企業文化建設范疇，進行統籌規劃，進一步健全企業文化生活制度。企業應按規定足額提取職工教育經費，并在使用上優先向建筑農民工傾斜。加大“職工書屋”建設力度，豐富圖書的數量和種類，有條件的企業要設立電子閱覽室。繼續推進“兩看一上”(看報刊、看電視、能上網)工程和“五個一”(看一場演出、聽一場講座、參加一次培訓、開展一場文體活動、讀一本書)活動，著力滿足建筑農民工基本文化需求。二是改善建筑農民工生活環境。企業應根據工程建設規模和用工數量，在建筑工地按標準配建伙房、浴室、保健室等“七小生活設施”，并按最低1間/50人或1間/1萬平方米的標準設立探親房，成立“物業式”管理機構負責生產生活環境衛生整潔，逐步實現施工現場作業環境標準化、生活環境秩序化，保障建筑農民工職業健康。三是完善建筑工地文化活動設施。企業應根據工程建設規模、用工數量在建筑工地配建相應的文化活動設施，設立學習娛樂室、圖書室和流動報亭，圖書的種類要兼顧農民工特點，具有針對性和可讀性。有條件的企業可在建筑工地設立數字影院放映點，定期放映效果好、票價低的主流電影。企業項目部和各勞務企業應配備專(兼)職文化管理人員，提高工地文化設施的利用率，保障文化服務質量。四是組織開展形式多樣的文體活動。企業工會應積極發揮作用，開展“文企聯姻”活動，定期邀請地方劇團、放映隊到工地演出、放映。緊密結合建筑農民工生產生活實際和特點，充分利用工作之余、不宜戶外施工時間和傳統節假日，組織開展技能競賽、棋牌比賽、乒乓球比賽以及唱家鄉歌、演家鄉戲等活動，激發建筑農民工的參與熱情，增加生活情趣。企業應當重視農民工文藝人才的培養，加強農民工優秀人才、優秀作品的挖掘、宣傳、推薦工作，充分發揮其積極性和創造性。積極扶持本單位自建農民工文藝團隊，鼓勵農民工創作和表演自編自演、自娛自樂的文藝節目。
(二)努力提高建筑農民工綜合素質。提高建筑農民工綜合素質是豐富其業余文化生活的重要基礎，也是促進農民工融入城市文化的重要途徑。一是加強建筑業農民工教育培訓。建設、人社、教育部門應積極配合，搞好組織協調，著力解決建筑農民工培訓場所缺乏、人員分散、經費不足等問題，加快建立完善適應建筑行業特點的農民工培訓工作機制。同時要以各類中等職業學校、技工學校、建筑勞務基地為依托，進一步規范培訓形式，擴大培訓規模，提高培訓的質量和效果。二是組織開展形式多樣的技術比武活動。以提高建筑農民工素質、加快農民工高技能人才培養為目標，定期組織開展建筑行業職業技能大賽，不斷豐富比賽的形式和內容，積極在建筑農民工群體中營造學技術、比技能的良好氛圍，增強其學習的自覺性和職業自豪感。三是大力發展農民工業校。按照“政府引導、企業實施、民工受益”的原則，繼續在建筑工地開展創建農民工業校活動，進一步豐富教學培訓內容，重點抓好安全知識、法律法規、文明禮儀、職業道德、衛生防疫和操作技能等方面的培訓，提高建筑農民工的文化知識水平和整體素質。
(三)發揮好政府的引導推動作用。豐富建筑農民工的業余文化生活離不開政府的推動引導，需要各部門的支持配合，發揮好各種公共資源的作用。一是推進文化服務進工地。宣傳、建設、文化部門應定期開展送圖書、送電影、送演出進工地活動，組織相關文藝團體、專業文藝院團赴建筑工地開展文藝演出，聯合成立“建設服務演出隊”在全省各建筑工地巡回演出。二是加強宣傳指導。宣傳部門應多報道、拍攝一些反映建筑農民工文化生活的新聞信息和紀錄片，營造全社會關心、關注建筑農民工文化生活的良好氛圍。文化部門應加強對建筑農民工文化工作的指導，舉辦適合建筑農民工特點“建筑農民工文化節”，組織成立“文化志愿者”服務隊，深入建筑工地提供志愿服務。衛生部門應對工地醫務室建設給予指導，幫助配備基本醫務設施，繼續開展預防艾滋病活動，開展建筑工地疾控宣傳，普及衛生常識，定期發放疾控用品，組織醫務人員為建筑農民工開展查體、咨詢等服務。三是加快建筑農民工的城市文化融入。建設、文化、人社部門應積極創造條件，鼓勵、支持建筑農民工利用城市廣場、公園等公共設施開展群體性文體活動，促進建筑農民工與社區居民的交往，加快建筑農民工的城市文化融入進程。
(四)發揮社會力量的積極作用。工會、共青團、婦聯等人民團體應定期為建筑農民工組織一些群眾性文體活動，如“納涼晚會”、“露天電影”、“廣場演出”等文化活動，滿足建筑農民工低層次、多方面的文化需求。各公益性文化單位應積極履行在文化服務方面的社會義務，根據建筑農民工文化需求的特點，有針對性地提供內容健康、形式多樣的文化服務。各圖書館、文化館、博物館、美術館以及工人文化宮(俱樂部)等單位應加大免費開放力度，組織開展“建筑農民工日”、“建筑農民工周”等專題服務活動。各文藝團體和文藝工作者應深入建筑農民工生活一線，組織創作廣大農民工喜聞樂見的文藝作品，提供免費或優惠的文化產品和服務。
(五)進一步完善服務保障機制。一是加強組織領導。建立建設、宣傳、文化、衛生、工會等部門聯席會議制度，定期研究建筑農民工文化工作，加快形成分工明確、統籌協調、優勢互補的建筑農民工文化生活工作機制。二是深入調查研究。開展建筑農民工業余文化生活調查研究，研究分析建筑農民工的文化需求的新特點、新要求，積極探索適合農民工的文化活動形式，不斷提高農民工文化工作的針對性和有效性。三是落實經費保障。建立以企業投入為主、政府投入為補充、社會力量支持參與的建筑農民工文化生活經費保障機制。建筑施工企業要確保建筑農民工文化工作經費充足，積極爭取政府農民工文化專項經費支持。同時積極引導社會力量對建筑農民工文化活動、文化項目和文化設施進行捐贈，確保建筑農民工文化工作經費到位。
