基本建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年來(lái)其拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用日益凸顯。基本建設(shè)能否做到又好又快，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。為了探討基本建設(shè)領(lǐng)域如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一重要課題，近期我們先后在遼寧、河南、上海、北京、浙江和廣東等地進(jìn)行了專題調(diào)研，先后召開(kāi)了7次座談會(huì)，集思廣益，廣泛聽(tīng)取了勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、開(kāi)發(fā)企業(yè)和政府主管部門約80位負(fù)責(zé)同志的看法和意見(jiàn)。基于調(diào)研結(jié)果，歸納出以下兩方面意見(jiàn)。
一、基本建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)涵
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年度統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的55.5%左右。在這次調(diào)研的各個(gè)省市中，2007年固定資產(chǎn)投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都占有較大比重。又據(jù)2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，基本建設(shè)占固定資產(chǎn)投資比例約為40%左右（2004年以后統(tǒng)計(jì)年報(bào)不再顯示基本建設(shè)投資數(shù)據(jù)）。顯而易見(jiàn)，基本建設(shè)是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的重要形式，也是拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。
我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，基本建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，一方面它是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，另一方面它要消耗大量的資源能源，繼續(xù)發(fā)展受到制約。建筑需要占用大量土地，在建造和使用過(guò)程中直接消耗的能源占全社會(huì)總能耗的近30%，建材生產(chǎn)能耗占16.7%，兩項(xiàng)相加接近50%。建筑用水占城市用水的47%，用鋼占全國(guó)鋼產(chǎn)量的30%，水泥占25%，建筑“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)）的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。基于我國(guó)人多地少、人均資源能源稟賦不足的基本國(guó)情，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，改變基本建設(shè)領(lǐng)域“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）的粗放式發(fā)展模式，基本建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可或缺。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基本建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作。胡錦濤總書記在2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就明確要求大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，全面推廣和普及節(jié)能技術(shù)，制定并強(qiáng)制推行更嚴(yán)格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。2005年和2006年的政府工作報(bào)告、“十一五”規(guī)劃都對(duì)基本建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了具體的要求。建設(shè)部對(duì)發(fā)展節(jié)能省地型建筑工作非常重視，2005年出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作，并開(kāi)始取得明顯的階段性成效。目前，建設(shè)領(lǐng)域的各方主體都已充分認(rèn)識(shí)到基本建設(shè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)涵。
二、基本建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的四點(diǎn)思考
思考一：根本性轉(zhuǎn)變?nèi)Q于建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變建設(shè)模式，首先要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。一是隨著節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展，建筑節(jié)能工作從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度和科技進(jìn)步四個(gè)層面全方位推進(jìn)。我們調(diào)研的幾個(gè)省市，節(jié)能減排工作都走在了全國(guó)的前列。沈陽(yáng)、大連兩市率先在住宅建設(shè)中執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。遼寧省積極推廣新型可再生能源的應(yīng)用，其中地源熱泵技術(shù)應(yīng)用面積已經(jīng)達(dá)到了410萬(wàn)平方米。大連市還率先試點(diǎn)示范海水源熱泵技術(shù)，并制定了該技術(shù)實(shí)施的“十一五”規(guī)劃。預(yù)計(jì)規(guī)劃實(shí)施后，大連市通過(guò)海水源熱泵技術(shù)一項(xiàng)，每年就可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5萬(wàn)噸，減少煙塵排放量614.6噸、二氧化硫573.4噸、氮化物479.1噸、二氧化碳1.3萬(wàn)噸。我國(guó)具有豐富的海水資源，海水源熱泵具有廣闊的應(yīng)用空間，這項(xiàng)技術(shù)在全國(guó)其他地方也有推廣意義。二是要引導(dǎo)合理、適度的消費(fèi)模式。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》明確規(guī)定，凡新審批、新開(kāi)工的商品房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。近期出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》明確了廉租房面積不大于50平方米，經(jīng)濟(jì)適用房面積不大于60平方米。這些政策的出臺(tái)，是一個(gè)重要的標(biāo)志，即我國(guó)的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式正在向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變。我們?cè)谡{(diào)研中已經(jīng)感到行業(yè)各界，包括開(kāi)發(fā)企業(yè)也對(duì)這些政策有了新的認(rèn)識(shí)，并積極執(zhí)行。據(jù)了解，河南思達(dá)置業(yè)有限公司推出的鄭州市第一個(gè)中小戶型樓盤和上海萬(wàn)科房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司推出的中小戶型樓盤，受到了消費(fèi)者的普遍歡迎，市場(chǎng)銷售狀況良好。開(kāi)發(fā)企業(yè)從中受到教育，提高了執(zhí)行該項(xiàng)政策的自覺(jué)性。倡導(dǎo)資源能源節(jié)約，在住宅建設(shè)中推廣精裝修、取消毛坯房已然成為一種趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)專家指出，中國(guó)是世界上為數(shù)不多的幾個(gè)以銷售毛坯房為主的國(guó)家。這種模式，容易造成顯性的二次污染和浪費(fèi)。越來(lái)越多的消費(fèi)者呼吁市場(chǎng)能夠更多地提供精裝修到位的成品房，減少二次裝修的煩惱和不必要的浪費(fèi)。我們?cè)谡{(diào)研中了解到大連“大有恬園”800套住房實(shí)行產(chǎn)業(yè)化裝修、規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化配套。一次裝修到位受到消費(fèi)者的歡迎，既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益，還節(jié)約了資源。據(jù)大連市建設(shè)主管部門調(diào)查，該項(xiàng)目建設(shè)尚未全部竣工已在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生較大反響。消費(fèi)者對(duì)這種住宅建設(shè)理念非常認(rèn)同，“大有恬園”的住戶對(duì)一次性裝修也普遍感到滿意。北京正在醞釀出臺(tái)規(guī)定，要求今后新建的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房都要一次裝修到位，減少住戶二次裝修的煩惱和浪費(fèi)。另?yè)?jù)了解，深圳市以及萬(wàn)科集團(tuán)正在積極推進(jìn)建筑工業(yè)化的創(chuàng)新，推廣建筑部品化的工作，其前期試點(diǎn)示范已經(jīng)顯現(xiàn)了初步成效，有效地節(jié)省在建造過(guò)程中的能耗、水耗和材料消耗。三是要增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。據(jù)有關(guān)專家研究，近幾年，我國(guó)的大拆大建之風(fēng)有愈演愈烈之勢(shì)，建筑平均壽命只有27～29年，有些僅僅使用幾年或十幾年的建筑就被拆掉了。如杭州、沈陽(yáng)、青島等地均有相關(guān)的報(bào)道。這種現(xiàn)象的發(fā)生有一個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾，即新增土地供應(yīng)與建設(shè)沖動(dòng)的矛盾，這種結(jié)構(gòu)性矛盾是根本。規(guī)劃在推進(jìn)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變上具有重要作用，要從全局和戰(zhàn)略高度重視和研究發(fā)展過(guò)程中的資源能源利用問(wèn)題，在近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等不同層次的規(guī)劃中，充分研究論證資源能源對(duì)城鎮(zhèn)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置及交通組織等方面的影響，確定適宜的城鎮(zhèn)規(guī)模、運(yùn)行模式，加強(qiáng)土地、能源、水資源等利用方面的引導(dǎo)與調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源能源的合理節(jié)約利用。
四是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，引導(dǎo)好農(nóng)民自建房建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這方面河南省固始縣的做法值得借鑒。固始縣原本是一個(gè)曾一度被邊緣化的偏僻縣，該縣通過(guò)注重村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治工作，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，迅速突出“窮圍”，具備了社會(huì)主義新農(nóng)村的雛形，其中，建設(shè)主管部門在做好規(guī)劃編制和實(shí)施的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)作好服務(wù)和監(jiān)管工作，如免費(fèi)提供12套戶型圖紙供農(nóng)民自由選擇，幫助農(nóng)民建房；免費(fèi)上門提供測(cè)量服務(wù)和咨詢服務(wù)；加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全檢查與巡查等，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。在調(diào)研中，我們還了解到北京市平谷區(qū)在新農(nóng)村試點(diǎn)村中引導(dǎo)農(nóng)民建節(jié)能環(huán)保型住宅，推廣太陽(yáng)能供暖和外墻保溫技術(shù)。據(jù)測(cè)算，平均一個(gè)采暖季每戶農(nóng)民可以節(jié)煤1到2噸，農(nóng)民非常滿意。
轉(zhuǎn)變建設(shè)模式，還要體現(xiàn)和諧發(fā)展的要求。一是要注重建立和完善我國(guó)的多層次住房保障體系。住房問(wèn)題已經(jīng)成為人們常說(shuō)的“三大民生”（就學(xué)、醫(yī)療、住房）問(wèn)題之一，甚至之首。這就要求我們高度關(guān)注低收入家庭住房問(wèn)題的解決，建立和完善我國(guó)多層次住房保障體系，把最低收入階層的廉租房需求、中低收入階層的經(jīng)濟(jì)適用房需求、普通商品房需求、商品房需求交織混淆問(wèn)題進(jìn)行梳理；把解決基本住房保障、基本住房需求、改善住房需求和要求更舒適、面積更大的住房需求甚至投資需求的群體利益交織混淆問(wèn)題進(jìn)行分格；把政府對(duì)不同利益群體的保障職責(zé)、完善職責(zé)、引導(dǎo)職責(zé)和規(guī)范職責(zé)交織混淆問(wèn)題進(jìn)行分類。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的東北地區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，就取得了良好的效果。沈陽(yáng)市采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與等方式，對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行改造，既解決了一大批工礦企業(yè)職工的住房困難問(wèn)題，又帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使群眾的生產(chǎn)生活條件得到了切實(shí)改善，客觀上還對(duì)抑制城市的總體房?jī)r(jià)起到了調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，還集約節(jié)約了土地，為城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了新的空間，可謂一舉三得，真正做到了“三個(gè)滿意”。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，2007年二季度，沈陽(yáng)市房?jī)r(jià)同比增幅在35個(gè)省會(huì)城市及計(jì)劃單列市中排在倒數(shù)第15位，遼寧省的丹東、錦州市房?jī)r(jià)的同比增幅在35個(gè)中等城市中位于倒數(shù)第3位和第6位。二是要繼續(xù)做好清欠工作。國(guó)務(wù)院決定自2004年起，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題。建設(shè)部等有關(guān)部門經(jīng)過(guò)三年的清欠工作，已基本完成任務(wù)，基本清理了歷史舊欠，初步建立了防止拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，2004年以后竣工項(xiàng)目合同履約情況明顯好轉(zhuǎn)。河南、上海、北京等地在解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資方面有很好的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是要高度關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題的核心在于農(nóng)民增收。農(nóng)民工是建筑業(yè)的主體，從事建筑及相關(guān)工作的約有3000多萬(wàn)人，而每一個(gè)建筑農(nóng)民工背后，其關(guān)聯(lián)人口有4到5個(gè)人，也就是全國(guó)約有1.5億到2億的農(nóng)民要依靠基本建設(shè)領(lǐng)域維持生計(jì)和增加收入。可見(jiàn)，做好農(nóng)民工工作，意義非常重大。因此要抓好三方面的工作，即為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境、保證農(nóng)民工的合法權(quán)益和想方設(shè)法提高農(nóng)民工的收入。河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是一個(gè)建筑業(yè)大省，全省的建筑農(nóng)民工達(dá)380萬(wàn)，約占全國(guó)的10%左右，全省有1500萬(wàn)到2000萬(wàn)的農(nóng)民從中受益，約占全省農(nóng)民的30%。為了讓建筑農(nóng)民工出得去、賺到錢、受保護(hù)，河南省委、省政府高度重視建筑業(yè)發(fā)展，2006年河南省政府專門出臺(tái)了《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了加快建筑業(yè)發(fā)展的7條措施和政策。河南固始縣就把建筑勞務(wù)作為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)重要內(nèi)涵，抓實(shí)抓好。全縣有15萬(wàn)建筑農(nóng)民工，約占外出打工人口的三分之一，固始縣通過(guò)著力培育建筑龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，對(duì)外承包工程和建筑勞務(wù)合作逐年增加；建立了勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，搭建維權(quán)平臺(tái)，受到了農(nóng)民的普遍歡迎。
轉(zhuǎn)變建設(shè)模式，還要體現(xiàn)安全發(fā)展的要求。安全發(fā)展包括四個(gè)層面，即在建工程安全、建筑物全壽命周期使用安全、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件安全。上海市在安全發(fā)展上作了前瞻性研究，如他們對(duì)高層建筑玻璃幕墻及附加物等由于硅銅膠老化而存在安全隱患的問(wèn)題，進(jìn)行了監(jiān)管體制機(jī)制的研究；為應(yīng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的突發(fā)事件，配備了應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急材料，提前做好包括抗臺(tái)風(fēng)、抗洪水等的準(zhǔn)備，值得有關(guān)地方學(xué)習(xí)借鑒。
綜上所述，基本建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵豐富，工作量大，涉及面廣。無(wú)論是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展還是安全發(fā)展的要求來(lái)講，都還任重道遠(yuǎn)。
思考二：關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變有賴于市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變。
目前，我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域有兩種市場(chǎng)模式，一種是傳統(tǒng)的沿革于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的模式，即建設(shè)單位分別對(duì)應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)企業(yè)；一種是從1987年推廣魯布革經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始引入的，國(guó)際上也比較普遍采用的總承包模式，即建設(shè)單位在工程實(shí)施階段只對(duì)應(yīng)一個(gè)設(shè)計(jì)施工總承包企業(yè)。傳統(tǒng)模式從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來(lái)看，是屬于花別人的錢辦別人的事，其效果必然是客觀上既不講節(jié)約也不講效率，有悖于經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制度設(shè)計(jì)上存在明顯缺陷。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)從體制機(jī)制上普遍缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)、縮短工期、降低造價(jià)的根本動(dòng)因。總承包模式從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來(lái)看，是屬于花自己的錢辦自己的事，一旦總承包中標(biāo)，通過(guò)一次性與總包企業(yè)定價(jià)，總包企業(yè)可單獨(dú)或與業(yè)主共享優(yōu)化設(shè)計(jì)、縮短工期、降低造價(jià)所帶來(lái)的效益，使得總包企業(yè)有動(dòng)因既講節(jié)約又講效率。
我國(guó)除房屋建筑工程以外的工業(yè)項(xiàng)目已普遍采用了總承包模式，特別是石化系統(tǒng)的中國(guó)環(huán)球化學(xué)工程公司，積極推進(jìn)總承包模式，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)都取得了很好的經(jīng)濟(jì)收益。深圳地鐵一期工程羅湖站及口岸/車站綜合交通樞紐土建圍護(hù)結(jié)構(gòu)工程采用了設(shè)計(jì)施工總承包模式，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，縮短工期6個(gè)月，節(jié)約工程投資近兩千萬(wàn)元，提高了工程建設(shè)整體效益和技術(shù)水平。大連“大有恬園”項(xiàng)目建設(shè)以開(kāi)發(fā)商為龍頭和主導(dǎo)者，通過(guò)“一張圖紙”設(shè)計(jì)，整合各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，將住宅相關(guān)企業(yè)如規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、部品和材料供應(yīng)、監(jiān)理等鏈接起來(lái)，形成“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，集各企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，在一個(gè)平臺(tái)上完成住宅的產(chǎn)業(yè)化配套集成，達(dá)到了產(chǎn)品高質(zhì)量，還節(jié)約了多種原材料資源。萬(wàn)科集團(tuán)也普遍推行了這種建造方式。
因此，從體制機(jī)制上轉(zhuǎn)變市場(chǎng)模式，推廣總承包模式，是轉(zhuǎn)變建設(shè)模式的必然要求。盡管現(xiàn)有的市場(chǎng)模式存在制度上的明顯缺陷，但要徹底改變也絕非一朝一夕的事。如果在現(xiàn)行體制下一時(shí)難以全面推廣總承包模式時(shí)，也要注重從機(jī)制上去改革和完善現(xiàn)有模式，為市場(chǎng)各方主體營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。目前要突出解決市場(chǎng)上普遍存在的建設(shè)單位相對(duì)來(lái)講權(quán)大責(zé)小及與之對(duì)應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)相對(duì)來(lái)講責(zé)大權(quán)小的責(zé)權(quán)不對(duì)等的問(wèn)題。
思考三：基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)變?cè)谟谝龑?dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變。
我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體眾多，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)和建設(shè)單位等。要轉(zhuǎn)變建設(shè)模式，市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式也是一個(gè)客觀必然要求。
企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中，既可向高端發(fā)展，向總承包、資本運(yùn)作方向發(fā)展，也可向低端延伸，將企業(yè)專長(zhǎng)的技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。由北京鋼鐵設(shè)計(jì)研究總院于2003年底改制設(shè)立的中冶京城工程技術(shù)有限公司，通過(guò)完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展工程總承包等措施，短短3年，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)近兩倍，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)5倍。另?yè)?jù)了解，浙江寶業(yè)集團(tuán)也是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式的一個(gè)成功范例，它從最初的一個(gè)縣屬建筑公司開(kāi)始，逐步發(fā)展成為特級(jí)企業(yè)并在香港主板市場(chǎng)上市，最終成為一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代股份制公司，截至2005年底，集團(tuán)總資產(chǎn)近50億元，年銷售收入約51億元，納稅近4個(gè)億元。寶業(yè)集團(tuán)不斷向高端、低端兩個(gè)方面發(fā)展，在高端從事資本運(yùn)作，成功收購(gòu)了湖北省建筑工程總公司所屬12家企業(yè)，在低端實(shí)現(xiàn)了多個(gè)技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。
轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，就是要從企業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略等方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，改革內(nèi)部管理機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
思考四：保障性轉(zhuǎn)變要靠政府監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。
政府監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，要適應(yīng)建設(shè)模式、市場(chǎng)模式和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的轉(zhuǎn)變，要從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度、科技進(jìn)步等方面全方位進(jìn)行完善。一是要強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變，注重向建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方向發(fā)展，制定最嚴(yán)格的土地和能耗控制指標(biāo)，不斷推進(jìn)供熱體制改革，加大力度推進(jìn)節(jié)能省地型建筑等。同時(shí)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，從基本建設(shè)領(lǐng)域的角度來(lái)引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。二是要主動(dòng)推動(dòng)市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變，最關(guān)鍵的是要解決根本性的體制問(wèn)題，大力推廣工程總承包模式，真正實(shí)現(xiàn)花自己的錢辦自己的事的制度設(shè)計(jì)，解決動(dòng)因問(wèn)題。同時(shí)在現(xiàn)有體制一時(shí)難以改變的情況下，注重從機(jī)制上去完善現(xiàn)有模式，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。據(jù)了解，深圳市已經(jīng)深入總結(jié)分析深圳地鐵羅湖站及綜合交通樞紐中的設(shè)計(jì)施工總承包的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在深圳地鐵3號(hào)線土建工程、常規(guī)設(shè)備安裝工程已普遍采用了設(shè)計(jì)施工總承包模式，并計(jì)劃在政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑工程中推行含施工圖設(shè)計(jì)在內(nèi)的工程總承包方式，以提高工程建設(shè)投資效益和建設(shè)管理水平，破解現(xiàn)有模式中存在的制度缺陷。北京等地區(qū)也在醞釀實(shí)施政府投資工程的專業(yè)化管理工作。三是要積極引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)各方主體的行為。在制度和政策設(shè)計(jì)時(shí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；鼓勵(lì)企業(yè)向相關(guān)業(yè)務(wù)延伸，擴(kuò)大業(yè)務(wù)服務(wù)范圍；鼓勵(lì)企業(yè)向高端發(fā)展，占領(lǐng)高端市場(chǎng)；鼓勵(lì)企業(yè)將技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈。
總之，基本建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)涵。要實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)模式轉(zhuǎn)變是根本，市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變是保障。
建設(shè)部總工程師 王鐵宏
（參與調(diào)研的同志有趙宏彥、韓煜、朱宇玉）
