編者按：日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）、《裝配式建筑示范城市管理辦法》、《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》，明確了“十三五”期間的“工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施”和示范城市、產(chǎn)業(yè)基地管理辦法。
《行動(dòng)方案》的發(fā)布，為未來一段時(shí)間裝配式建筑的發(fā)展指明了方向。對(duì)于行業(yè)企業(yè)而言，如何擺脫傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式，向以裝配式建筑為代表的工業(yè)化方向轉(zhuǎn)型，已是每一家企業(yè)必須面對(duì)的課題，也是行業(yè)未來持續(xù)、快速發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。
《行動(dòng)方案》 為裝配式建筑發(fā)展指明方向
從內(nèi)容來看，此次發(fā)布的《行動(dòng)方案》包括“工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施”3個(gè)方面，基本涵蓋了目前裝配式建筑發(fā)展的主要問題，部分內(nèi)容直指近年來裝配式建筑發(fā)展的痛點(diǎn)，讓人拍手稱快。
結(jié)合近來出臺(tái)的一系列推進(jìn)舉措，可以看出，國家和行業(yè)主管部門對(duì)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展有著清晰的策略，對(duì)于目前面臨的問題也有著明確的解決方案和思路。沈陽市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化管理辦公室主任居理宏認(rèn)為，《行動(dòng)方案》的發(fā)布，一方面鼓舞了先行地區(qū)和企業(yè)的士氣，另一方面也向在改革轉(zhuǎn)型面前猶疑不決的地區(qū)和企業(yè)傳遞了明確的信號(hào)：改變傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式，向以裝配式建筑為代表的工業(yè)化方向轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。
具體來看，《行動(dòng)方案》的指導(dǎo)性意義十分明顯。江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)副總裁、NPC事業(yè)部董事長李振興認(rèn)為，與前期出臺(tái)的文件相比，其具有鮮明的特點(diǎn)：一是《行動(dòng)方案》本身目標(biāo)明確，重點(diǎn)任務(wù)緊扣發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，保障措施契合實(shí)際。可以說，該方案不僅將在“十三五”期間，也將在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)對(duì)裝配式建筑發(fā)展起到持續(xù)指導(dǎo)作用。二是《行動(dòng)方案》相比前期文件更接地氣，說明行業(yè)主管部門在文件出臺(tái)前深入企業(yè)做了大量的調(diào)查研究。比如，《行動(dòng)方案》在完善技術(shù)體系、提高設(shè)計(jì)能力和推行工程總承包等方面提出的重點(diǎn)任務(wù)，正是目前行業(yè)發(fā)展急需破解的難題所在，對(duì)今后行業(yè)內(nèi)各方資源的整合甚至轉(zhuǎn)型升級(jí)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。三是《行動(dòng)方案》對(duì)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢的解讀非常精準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展瓶頸的剖析也十分透徹。因此，作為指導(dǎo)“十三五”時(shí)期裝配式建筑發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《行動(dòng)方案》具有非常強(qiáng)的可操作性，必將對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。四是《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，進(jìn)一步確立了裝配式建筑是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化改革核心抓手的重要地位，將徹底改變行業(yè)發(fā)展初期企業(yè)“一頭熱”、政府在觀望的尷尬局面，也將部分打破目前行業(yè)發(fā)展主要還在靠政策支持、靠行政命令推動(dòng)的被動(dòng)局面。
而站在建筑業(yè)改革轉(zhuǎn)型的視角看《行動(dòng)方案》，李振興覺得，以下幾方面需要行業(yè)企業(yè)予以高度重視。
《行動(dòng)方案》轉(zhuǎn)變了以往偏保守甚至試探性的措辭，說明政府發(fā)展裝配式建筑的決心很大，相信今后“抓落實(shí)”將會(huì)實(shí)實(shí)在在地進(jìn)行下去。例如，在“保障措施”中，《行動(dòng)方案》特別提到要“強(qiáng)化考核監(jiān)督”，這說明未來裝配式建筑項(xiàng)目都會(huì)有政府部門的推動(dòng)、參與，追求規(guī)范化發(fā)展的品牌企業(yè)更愿意看到其盡快落地，因?yàn)檫@無異于給企業(yè)下一步大膽投資吃了一顆“定心丸”。
在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，《行動(dòng)方案》支持地方、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)編制裝配式建筑相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這給企業(yè)大力發(fā)展裝配式建筑樹立了信心。
《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)要“提高設(shè)計(jì)能力”，原有結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)+專業(yè)公司二次深化設(shè)計(jì)的模式將被打破。《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)一體化設(shè)計(jì)能力，尤其是在設(shè)計(jì)深度方面、設(shè)計(jì)人員發(fā)揮主導(dǎo)作用方面、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方面和BIM全生命周期的信息化管理方面提出了更高的要求，這也為企業(yè)今后的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。行業(yè)企業(yè)應(yīng)該迅速對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式進(jìn)行改革，建立以設(shè)計(jì)為先導(dǎo)的發(fā)展模式，培育一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的綜合能力，用設(shè)計(jì)能力帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。
《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)“推行工程總承包”，這是目前裝配式建筑總包承包模式的發(fā)展方向。“推行工程總承包”不僅是裝配式建筑特點(diǎn)對(duì)承包模式的內(nèi)在要求，也是解決目前行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各方難于協(xié)調(diào)、不能充分發(fā)揮裝配式結(jié)構(gòu)體系優(yōu)點(diǎn)的有效舉措。
所以說，《行動(dòng)方案》對(duì)未來一段時(shí)期我國的裝配式建筑發(fā)展提出了新的要求，也為企業(yè)向工業(yè)化方向轉(zhuǎn)型樹立了信心。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，在行業(yè)整體轉(zhuǎn)型中建立新的競爭優(yōu)勢。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng) 推動(dòng)持續(xù)發(fā)展
在裝配式建筑推進(jìn)過程中，遼寧沈陽、浙江紹興等示范城市和一批產(chǎn)業(yè)基地的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不可或缺。《行動(dòng)方案》提出，“十三五”期間，要培育50個(gè)以上的裝配式建筑示范城市、200個(gè)以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和500個(gè)以上裝配式建筑示范工程，建設(shè)30個(gè)以上裝配式建筑科技創(chuàng)新基地。因此，未來幾年，裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地等的建設(shè)將出現(xiàn)如火如荼的局面。
專家表示，從實(shí)際來看，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)未來仍將是裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，現(xiàn)有的示范城市和產(chǎn)業(yè)基地也多集中在這些區(qū)域。未來示范城市、產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，一方面要鼓勵(lì)京津冀、長三角、珠三角地區(qū)裝配式建筑發(fā)展較為成熟、技術(shù)水平較高的城市、企業(yè)申請；另一方面也要對(duì)人口持續(xù)流入，地方政府、社會(huì)資本已實(shí)現(xiàn)緊密合作的重慶、成都等內(nèi)陸城市出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，建立高起點(diǎn)、大容量、市場化、節(jié)能環(huán)保和商業(yè)模式獨(dú)特的示范基地。
此外，示范城市、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)還應(yīng)當(dāng)以“產(chǎn)業(yè)集群”為導(dǎo)向，將規(guī)劃設(shè)計(jì)、鋼鐵、建材、安裝、物流、智能制造和金融服務(wù)業(yè)等上下游行業(yè)緊密聯(lián)系在一起，形成區(qū)域集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域競爭力，拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)就業(yè)、增加財(cái)政收入、穩(wěn)定區(qū)域勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新為動(dòng)力，在管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、融資模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和區(qū)域合作創(chuàng)新等方面進(jìn)一步探索，尤其要鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，建立裝配式建筑品牌企業(yè)；應(yīng)當(dāng)充分與大數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣的弊端，提升管理水平，提高效率，形成競爭力。
而對(duì)于多數(shù)尚未涉足裝配式建筑領(lǐng)域的中小建筑企業(yè)來說，如何進(jìn)入并取得快速發(fā)展，已是迫切需要面對(duì)的問題。蔣勤儉強(qiáng)調(diào)，首先，企業(yè)在決定進(jìn)入裝配式建筑市場前，一定要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際多調(diào)研，可以找咨詢公司做專題研究，獲得對(duì)裝配式建筑的清晰認(rèn)知。裝配式建筑并不是一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)模式，它是從開發(fā)到設(shè)計(jì)到施工到物流等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，企業(yè)切不可盲目進(jìn)入。其次，企業(yè)必須意識(shí)到，受制于裝配式建筑產(chǎn)品不能長距離運(yùn)輸?shù)纫蛩刂萍s，裝配式建筑市場并不是普通的“共同市場”，它有一定的“地域性”特點(diǎn)。這導(dǎo)致在多數(shù)地區(qū)，有工程總承包能力的當(dāng)?shù)卮笮徒ㄖ髽I(yè)往往在先天上已經(jīng)具備了占領(lǐng)大部分市場的優(yōu)勢。這種特性，會(huì)將多數(shù)中小建筑企業(yè)“拒之門外”。最后，中小企業(yè)應(yīng)有“合作共贏”思維，在進(jìn)入新的市場前可以利用自身優(yōu)勢，與已經(jīng)在裝配式建筑方面取得了一定成績的企業(yè)合作，形成長期合作伙伴關(guān)系。與以往建筑業(yè)粗放型發(fā)展不同的是，裝配式建筑從一定程度上說與“工匠精神”更為契合，這也要求企業(yè)不僅要在資源等方面持續(xù)投入，也要有戰(zhàn)略上的堅(jiān)守，才能在長期發(fā)展中建立自己的優(yōu)勢。
在蔣勤儉看來，裝配式建筑發(fā)展仍處在起步階段，未來裝配式建筑能夠發(fā)展到何種程度，不僅僅取決于技術(shù)的進(jìn)步、管理的創(chuàng)新，更取決于整個(gè)建筑行業(yè)以什么樣的價(jià)值觀來理解裝配式建筑、取決于全社會(huì)對(duì)裝配式建筑有著怎樣的標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)要求。在這樣一種思維框架下，觀察裝配式建筑目前面臨的問題、思考《行動(dòng)方案》對(duì)行業(yè)帶來的影響，行業(yè)企業(yè)對(duì)未來如何前行應(yīng)該會(huì)有更深刻的認(rèn)識(shí)。
緊抓改革要點(diǎn) 促進(jìn)全面發(fā)展
實(shí)際上，裝配式建筑進(jìn)入公眾視野時(shí)間并不長。最近幾年尤其是進(jìn)入2016年以后，裝配式建筑在全國各地出現(xiàn)了快速發(fā)展的局面。2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確提出，要“大力推廣裝配式建筑……建設(shè)國家級(jí)裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。”3月，裝配式建筑首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中，明確要求“大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量”。9月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。隨即，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，明確了大力發(fā)展裝配式建筑的目標(biāo)及八項(xiàng)任務(wù)。11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在上海召開全國裝配式建筑現(xiàn)場會(huì)，陳政高部長提出“大力發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，并明確了發(fā)展裝配式建筑必須抓好的七項(xiàng)工作。2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，再次重申“推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑。力爭用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%”。而隨著《行動(dòng)方案》的發(fā)布，推動(dòng)裝配式建筑快速發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成。
北京預(yù)制建筑工程研究院院長蔣勤儉強(qiáng)調(diào)，政府和行業(yè)主管部門的大力支持，對(duì)裝配式建筑的普及和推廣起到了積極的促進(jìn)作用，而裝配式建筑要取得全面發(fā)展，未來還有很長的一段路要走。
蔣勤儉介紹說，當(dāng)前，我國裝配式建筑發(fā)展較快的區(qū)域集中在沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，長三角、珠三角和京津冀是其中的典型代表。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、當(dāng)?shù)厝藢?duì)房屋質(zhì)量要求較高，裝配式建筑發(fā)展起步較早；而偏遠(yuǎn)地區(qū)由于市場容量較小、人們對(duì)建筑成本較為敏感，加之當(dāng)?shù)匮b配式建筑從業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)鏈不完整，導(dǎo)致發(fā)展過于緩慢。在他看來，裝配式建筑實(shí)現(xiàn)北上廣等大城市、二線省會(huì)城市、中小城市和城鎮(zhèn)的全覆蓋，可能還需要10年左右的時(shí)間。因此，在裝配式建筑全面推進(jìn)的當(dāng)下，最大的風(fēng)險(xiǎn)，一是政府政策導(dǎo)向不明確，導(dǎo)致一些地方盲目跟風(fēng)，出臺(tái)不符合實(shí)際的政策，誤導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域；二是企業(yè)對(duì)自身能力估計(jì)過高，對(duì)裝配式建筑要求缺乏足夠認(rèn)識(shí)。未來幾年，不排除有些地區(qū)會(huì)有裝配式建筑產(chǎn)能過剩的情況出現(xiàn)。而《行動(dòng)方案》也提出，“到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上，其中重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到20%以上，積極推進(jìn)地區(qū)達(dá)到15%以上，鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到10%以上”，其意圖也是為了讓各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r有選擇地推進(jìn)，避免盲目跟風(fēng)帶來不良后果。
正如居理宏所言，發(fā)展裝配式建筑本身是一個(gè)系統(tǒng)性工程。它要求企業(yè)在開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和裝修等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上必須都是完整的，絕不能出現(xiàn)短板，企業(yè)的人才、管理、技術(shù)等各個(gè)方面，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)有短板，作為裝配式建筑的整體就會(huì)出現(xiàn)問題。此外，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境差異較大，建筑形式、建造要求差異很大，“放之四海而皆準(zhǔn)”的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)并不存在。因此，各個(gè)地區(qū)要推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，必須堅(jiān)持“國際化視野”與“本土化發(fā)展”相結(jié)合，尊重科學(xué)、尊重市場，使其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)。
而目前來看，裝配式建筑快速發(fā)展的整體氛圍已經(jīng)形成，但仍面臨著一定的瓶頸。
居理宏表示，我國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化面臨的問題，首當(dāng)其沖的是標(biāo)準(zhǔn)化欠缺的問題。所謂“標(biāo)準(zhǔn)化”，不只是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖集的完善，更重要的是裝配式建筑所有從業(yè)人員要有將其植入現(xiàn)有建筑體系之中的意識(shí)，讓裝配式建筑發(fā)展“有據(jù)可依”，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展氛圍。只有這樣，裝配式建筑才會(huì)有生命力、才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)之上的個(gè)性化發(fā)展。他建議，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要采取“政府引導(dǎo)-企業(yè)在建設(shè)中總結(jié)-推廣到整個(gè)行業(yè)”這一思路。目前，遼寧省建筑設(shè)計(jì)研究院和萬科、華潤等開發(fā)商關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的合作成效顯著，部分標(biāo)準(zhǔn)體系已實(shí)現(xiàn)初步推廣應(yīng)用。
而據(jù)企業(yè)反映，在推進(jìn)過程中，企業(yè)遇到的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是裝配式建筑目前在住宅產(chǎn)品領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛，開發(fā)商為滿足業(yè)主的消費(fèi)需求，往往在標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化的取舍上，更注重于滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，因此裝配式建筑尚不能充分發(fā)揮工業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢，導(dǎo)致造價(jià)不具備競爭的優(yōu)勢，在較大程度上制約了開發(fā)商的積極性，對(duì)裝配式建筑長遠(yuǎn)發(fā)展不利。二是全社會(huì)（包括政府和建筑行業(yè)企業(yè)）對(duì)裝配式建筑的整體認(rèn)識(shí)還需要提高，一些宣傳沒有真實(shí)體現(xiàn)裝配式建筑的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，給社會(huì)及公眾造成了一定的誤解。因此，在政策制定層面和開發(fā)商的裝配方案確定上往往都有誤區(qū)。比如，認(rèn)為裝配式建筑的預(yù)制裝配率越高越好，忽視對(duì)建筑本身業(yè)態(tài)、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等方面的研究，往往造成適合做PC的做成了現(xiàn)澆、適合做現(xiàn)澆的做成了PC，導(dǎo)致裝配式建筑不能充分體現(xiàn)其優(yōu)越性，不利于裝配式建筑的健康發(fā)展。三是設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用還沒有發(fā)揮，或者說大部分的設(shè)計(jì)企業(yè)還處在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期，對(duì)裝配式建筑的特點(diǎn)和技術(shù)體系、生產(chǎn)工藝、吊裝工藝等缺乏足夠深入的研究，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位的方案往往與現(xiàn)場脫鉤現(xiàn)象嚴(yán)重，使生產(chǎn)企業(yè)、總承包單位和開發(fā)商痛苦不堪，久而久之則造成對(duì)裝配式建筑敬而遠(yuǎn)之的心態(tài)。四是行業(yè)的管理滯后。建造方式發(fā)生改變，行業(yè)管理方式也必將隨之改變。盡管最近幾年情況有了很大的改觀，但新的、統(tǒng)一的管理模式尚未形成。一些地方雖然出臺(tái)了相關(guān)的導(dǎo)則、通知要求甚至法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，但大體上仍是一個(gè)地方一個(gè)做法，沒有做到統(tǒng)一。
總體來說，相較于傳統(tǒng)現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)體系，裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)方式和商業(yè)模式都發(fā)生了根本性變化，行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住裝配式建筑之本，建立與之相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、管理模式、監(jiān)管制度等，為建筑業(yè)邁上新臺(tái)階做好準(zhǔn)備。 （中國建設(shè)報(bào) 宋健 黃梅）
